公众参与

试论公众参与科技决策

徐凌
徐凌 2019 年 07 月 13 日 – 15:16

首先,从科技自身的文化和体制特点、社会形态和政治文化的变化、责任文化的兴起,以及科技与社会的交界面上社会动力等三方面,分析了公众参与科技决策的合法性。其次,从知识布局的变化、地方知识的作用、知识生产方式的变化和知识质量的新观念、对公众参与的目的与阶段的不同理解、对公众“身份”的不同假设、实践经验等五方面,分析了公众参与科技决策的能力来源。

试论公众参与科技决策

公众参与科技决策的过程组织与方法效能

谈毅
谈毅 2019 年 07 月 13 日 – 15:16

长久以来,科技决策一直是个专家统治的领域,不具备专门知识的公众,被认为无法了解科学的技术复杂性而被排除在政策参与过程之外。然而随着大科学时代的到来,科学技术发展所带来的效应直接进入社会生活领域,“科技民主”的理念打破了“专家”与“普通大众”之间的界限,认为,专家的意见只是社会总体决策的参考,公众应当具有参与科技决策的权力;公众参与技术评价方法被认为是针对现代社会中不确定、不平等问题的一种新的互动式解决途径;公众参与技术评价与决策在很多国家已经成为一种趋势;公众参与式技术评价被看作是在对现代技术风险管理过程中重新构建信任的一种方式。对公众参与科技决策的特征、方法与过程进行了研究。

公众参与科技决策的过程组织与方法效能

地方政府决策与公众参与

竺乾威
竺乾威 2019 年 07 月 13 日 – 13:12

市场经济导致的利益分化,使得地方政府越来越多地在利益冲突的背景下进行决策,也使得越来越多的利益相关者在不同层面上介入决策。有鉴于此,需要以怒江大坝决策为例,描述地方政府决策过程中公众参与的一般特征,并对这一过程涉及的利益冲突与表达、抑制决策者的自利偏好、决策程序以及潜规则等问题加以分析。

现代风险治理框架下的民意困局及其出路探讨

黄泽萱
黄泽萱 2019 年 07 月 13 日 – 12:39

为应对风险治理的时代任务,各国逐步建立了一个个现代国家风险治理框架。这些框架多采建立在专家单极理性之上的技术官僚治理范式。随着民众的风险意识日益强烈并与专家理性分道扬镳,其知情需求和参与需求在这种治理范式之下无法获得满足。其中,以环评制度为代表的风险分类管理模式通过将分类结果与公众参与程序挂钩,阻断了公众参与“低/无风险事项”行政决策过程的路径。对此,民众另辟司法战场,但以行政合法性为审查标准的司法救济路径并非这种民意困局的正确出路。即使有张小燕案所体现的司法担当和司法关怀,最终的出路依然需要从检讨现今之理性技术官僚范式入手,通过化解风险分类管理模式对民意表达的制度性阻断,建构一种更为开放宽容、更能实现平等对话的风险治理范式。

现代风险治理框架下的民意困局及其出路探讨

政府监管、公众参与和环境治理满意度

陈卫东,杨若愚
陈卫东 杨若愚 2019 年 07 月 13 日 – 12:13

基于绩效和期望模型的双重视角,利用CGSS2015数据实证分析了环境治理满意度与政府监管和公众参与的关系。研究结果表明:无论是环保问责力度还是环境治理法治化水平都对环境治理满意度具有显著的正向影响,公众参与过程和结果的有效性也会显著地促进环境治理满意度的提升,且后者的显著性高于前者。因此,在加强政府监管的同时还应保障公众参与的实现,由侧重过程导向转变为问题导向和结果导向,真正促进环境治理绩效和公众满意度的提升。

政府监管、公众参与和环境治理满意度

科技风险民主治理的基本观念与原则

毛宝铭,许志晋
毛宝铭 许志晋 2019 年 07 月 13 日 – 12:04

科技风险的治理危机主要表现为公众的信任危机和治理的合法性危机。传统治理模式是一种专家统治的治理模式,无助于化解科技风险治理的危机。促进公众参与的、以协商民主规范原则为基础的民主治理模式,是化解科技风险治理危机一种新的尝试。它对风险持建构论的观点,赋予公众在风险治理中与专家同等的地位,并对科技风险治理持有一种民主治理的观念。科技风险民主治理模式坚持公众参与原则和共识原则,并体现了协商民主的规范原则。

公众参与技术决策模式的比较研究

张慧敏
张慧敏 2019 年 07 月 13 日 – 12:03

在分析欧美国家当前普遍采用的四种公众参与技术决策模式的基础上,基于全体参与者职能与责任、参与者和管理者不同定位、信息与知识和技能要求、力量对比与决策结果等参量,对这四种模式进行了比较研究,揭示出各自的优势与缺陷,从而为我国公众参与技术决策模式的选择提供借鉴。

公众参与技术决策模式的比较研究

公众参与环境治理绩效及其影响因素研究

王翊嘉,左孝凡,卢秋佳,师硕,黄森慰
王翊嘉 左孝凡 卢秋佳 师硕 黄森慰 2019 年 07 月 13 日 – 10:40

公众参与是现代民主的重要形式,在一个政治体制下具有一致的表现形式,即不同区域其影响因素具有趋同性。然而经研究发现地域差异对公众参与环境治理效果的影响较为显著。在不同地域以及不同的环境治理事件当中,能否找到共同的影响公众参与环境治理绩效的因素对于完善公众参与具有指导性的意义。一系列的法律已经规定了公民在环境保护方面的权利和义务,如何推进公众参与,提高公众参与绩效成为目前环境治理的热议话题。基于Rowe和Frewer建立的公众参与有效性评价标准,运用Nvivo软件,选取全国沿海及内陆,由北至南5地具有较大影响力的公众参与事件为例,对101篇相关文献及报道进行了编码分析。研究结果表明,影响公众参与环境治理绩效的因素有11个,其中资源可得性、公民参与意识、政府态度、法律制度完善与否、参与途径通畅与否5个因素为核心影响因素。

公众参与环境治理绩效及其影响因素研究

公众参与中国环境治理的逻辑:理论、实践和模式

涂正革,邓辉,甘天琦
涂正革 邓辉 甘天琦 2019 年 07 月 13 日 – 10:17

人民当家做主是我国宪法赋予公民的权利。“美丽中国”建设不断改善环境治理效果,理念与技术的变革使公众参与环境治理备受关注,公众参与的张力逐渐打破“自上而下”治理机制的局限性,实现环境治理模式的创新。有别于欧美的协商参与,中国环境治理中的公众参与在独特的社会背景下有其独特内涵。宏观层面,中国近二十年里,公众参与环境治理的需求急速增长,公众逐渐由“环境关心”转变到“环境行动”,公众的崛起正在打破环境保护的力量格局。微观层面,公众参与的内容扩充和渠道扩展加快了环境治理速度与成效,促使了“象征参与—实质参与—科学参与”的路径转变,公众受教育水平和政府的治理决心是公众参与效率的决定因素。科学有效的公众参与给环境综合治理提供了新的思路,系统研究公众参与的机制,为环境“三方共治”的实践提供理论基础,为“绿水青山就是金山银山”的理论提供实践方案。

关于新时期环境影响评价“放管服”改革的思考

包存宽,许艺嘉,王珏
包存宽 许艺嘉 王珏 2019 年 07 月 13 日 – 10:01

本文就我国环境影响评价实践中存在的问题进行分析,认为以往我国环评实践中存在决策者开展环评的主动性与自觉性不足、环评服务的供需双方关系扭曲及环评市场活力不足、公众参与流于形式等问题。为此,本研究从环评“放管服”改革视角梳理政府、企业、社会公众的关系,探讨了新时期环评改革的基本路径,并提出环评改革应着力于弱化环评单位资质管理而强化对环评技术人员资质的管理、理顺规划环评与项目环评的关系、强化公众参与等建议。

关于新时期环境影响评价“放管服”改革的思考

环境保护政策执行中的分权和公众参与:以广东农村垃圾治理为例

曾云敏,赵细康
曾云敏 赵细康 2019 年 07 月 13 日 – 09:53

本文提出在政策执行中,政府层级间分权结构除了应考虑政府间信息不对称因素之外,也要考虑区域差异性和公众参与的影响,并提出了标准化政策、基层政府主导型政策和参与主导型政策三种分权模式。以此为基础,选择广东省6市7镇中的16个村委会为样本,对垃圾治理中的分权和公众参与问题进行讨论,进而就如何优化环境保护政策执行的分权结构做进一步探讨。

环境保护政策执行中的分权和公众参与:以广东农村垃圾治理为例

网络公共领域下的政策协商模式研究

鲁先锋
鲁先锋 2019 年 07 月 13 日 – 09:40

互联网与社会建制相互嵌置,在国家与社会之间开辟了旨在沟通交流的特殊的公共空间,其开放性、平等性、慎思性对政策行为和政治结构产生了重要影响。根据公共问题商讨的发起、运行方向,结合近年典型网络事件,政策协商可分为公众主导型、政府主导型、混合变迁型等类型。在网络条件下,信息的不足与冗余、决策者自身素质、信息处理能力以及传统决策模式等因素限制了政策协商的有效发展,为此需要提升网络公共领域的自主性、自治性、慎思性,确保参与者的交流和批评应符合“道德—实践”的有效性要求。

城市大气污染治理的困境与路径

何珊君
何珊君 2019 年 07 月 13 日 – 01:33

本研究通过对国内外相关理论的梳理与北京市C区垃圾焚烧厂周边4个村庄的28位村民的访谈,分析周边4个村庄村民参与垃圾焚烧厂项目建设的环境影响评价的实际情况,用叙事的方式把村民的苦难和行动逻辑讲述出来,深度挖掘垃圾焚烧过程中所释放的有害气体治理的困境,并讨论北京市大气污染治理的路径和经验教训。在此基础上,本文从公共参与依法治理的视角,提出了城市大气污染有效治理的路径与对策。

城市大气污染治理的困境与路径

公众参与在行政决策生成中的角色重考

骆梅英,赵高旭
骆梅英 赵高旭 2019 年 07 月 13 日 – 00:53

相较学理上和实定法上的“优待”,公众参与在实践中被屡屡虚置,原因主要是:信息不对称导致参与不能或无效;对参与成本的忌惮;公民社会的未完成以及公众影响力需求的未满足;公共政策的“搭便车”效应等。对此,一方面,应当细化公众参与的具体技术:在遴选上注意代表性的强弱问题;在时间节点上,应与决策程序共生共存、并肩同行,且始终交融贯通;在方案的选定上,应克服结构化带来的弊端;另一方面,应当为有意规避公众参与、违法恣意决策的行为设定责任机制。同时,也应认识到,公众参与并非当然的、最好的制度安排,应注意其适用范围和适用方式,同时也应与其他决策程序相互配合,达成科学决策与民主决策的平衡。

公众参与在行政决策生成中的角色重考

权力清单制度中的公众参与研究

喻少如
喻少如 2019 年 07 月 13 日 – 00:53

从其行政自制之控权风格、具体内容及其承载的功能来看,权力清单应被定位为行政规则。在此前提下,权力清单制度中的公众参与模式必然受制于行政规则和公众参与本身的特点。在具体的模式选择中,行政机关应以“质量要求”和“可接受性要求”为基本的考量要素,根据具体情形并结合权力清单的类型,在“公众参与的有效性模型”之下的五种类型之中做出选择。

新媒体时代廉政政策传播模式创新探析

肖生福,曾冬冬
肖生福 曾冬冬 2019 年 07 月 13 日 – 00:45

新媒体对廉政政策传播的积极影响,在新媒体时代,廉政政策传播的主体更为多元,传播渠道更为多样,传播内容更为丰富。而要提升廉政政策传播效果,在廉政政策传播中必须广泛利用新媒体优势,构建政府、新媒体、公众三方循环互动的廉政政策传播新模式:在传播渠道上,应该由单向直线传播模式向双向互动传播模式转变;从传播媒介看,应该由政策宣传模式向公众互动参与模式转变;在传播内容上,应该由政策文本传播模式向内容形式多元传播模式转变。

新媒体时代廉政政策传播模式创新探析

政策评估中的公众参与

周建国,陈如勇
周建国 陈如勇 2019 年 07 月 13 日 – 00:39

公共政策评估中公众参与不仅是现代民主政治的基本旨趣,也是推进社会管理创新的一种重要方式。近年来,南京市尝试对重大民生政策实施政策评估,积极吸收公众参与政策评估实践,建立了政策评估的基本制度框架,是中国地方政府实施治理创新的重要突破。然而,在评估实践中由于缺乏公众参与的完整规范和科学标准,又表现出公众参与制度尚不成熟,需要建设完善的政策体系,丰富政策工具,引导公众积极参与。因此我们提出了改变的有效路径。

政策评估中的公众参与

行政审批制度改革:回顾与展望

竺乾威
竺乾威 2019 年 07 月 13 日 – 00:18

行政审批制度改革发生了一个从单纯的撤销和减少行政审批项目到撤减与简政放权并举的变化,这一变化有着不同阶段的社会经济发展以及不同思考方式的背景。最新的行政审批制度改革在突破原有改革框框的同时,也保留了原有改革的痕迹。未来的行政审批制度改革需要从远近、内外、上下、多少、公私等宏观关系中加以思考,尤其要从权力来源和公众参与的角度加以思考,以进一步推进改革。

国家治理的法治逻辑

谢岳
谢岳 2019 年 07 月 13 日 – 00:01

在国家治理的已有模式中,行政能力和公众参与尤其受到学者和政府的重视。但是,行政治理与公众参与在运作过程中都存在显著的弱点,而法治国家的建设则能够有效克服行政治理和公众参与的内在缺陷,为善治的实现提供条件和保障。鉴于此,从国家治理的角度来看,当前加强法治中国的建设,应强化党对司法系统的政治领导,提高人民代表大会对司法机关的监督力度,进一步完善行政诉讼体制机制改革以及诉讼受理制度,全面推进依法治国。

国家治理的法治逻辑

环境风险规制下的公众参与制度研究

张恩典
张恩典 2019 年 07 月 12 日 – 23:58

我国环境风险规制公众参与实践存在“参与不足”与“参与过度”的双重悖论,这反映出我国环境风险规制公众参与高度“形式化”的突出问题。其原因在于我国风险规制公众参与制度设计存在参与主体界定模糊、参与范围狭窄、参与方式单一和参与效力缺乏明确规定等缺陷。完善公众参与制度,一个可行的方案是引入风险治理分析框架,根据环境风险的具体类型、风险治理的不同阶段,选择合适的公众参与机制,以增强环境风险决策过程中公众参与的针对性和有效性,重塑环境风险规制的合法性。

环境风险规制下的公众参与制度研究

公众监督对企业环境规制遵从的影响研究

赵文霞
赵文霞 2019 年 07 月 12 日 – 23:57

公众的环保参与和政府的规制执行是影响规制遵从和污染物排放的重要因素,不过公众参与和政府的规制执行都有成本。依照污染物排放的内在逻辑并利用中国30个地区的省级面板数据进行分析,本文发现地区遵从水平与规制执行水平、公众参与水平正相关,且受到污染密集程度、企业数量等与遵从成本相关因素的显著影响;而污染排放水平却与遵从水平负相关。对污染排放和地区遵从模型进行检验,验证了上述结论,并进一步发现当规制执行和公众参与之间的策略性交互水平低于一定的数值时,规制执行对遵从水平的边际影响会随着公众参与水平的上升而增强,且这种影响会随规制执行的松弛而提高。在我国的规制体制不断成长的过程中,公众对环境保护的监督以及参与可以作为政府规制执行的重要辅助,环境污染治理需要提倡全民共治。

中国环境政策制定过程中的公众参与和政府决策

吴柳芬,洪大用
吴柳芬 洪大用 2019 年 07 月 12 日 – 22:30

本文以中国雾霾治理政策的制定过程为例,研究在环境政策制定过程中公众参与和政府决策之间的互动关系,指出:政府一直以来主导的大气污染防治工作给雾霾治理政策的出台提供了一种持续的“拉力”,而公众参与的意见及行为所形成的社会压力呈现为一种持续壮大的“推力”,雾霾治理政策的正式出台是“推拉合力”的结果。现阶段“推拉”机制所导致的雾霾治理政策具有应急性特点,其在执行中具有诸多风险,未来应该注重更加合理的体制机制建设,促进公众与政府之间互动的常规化、制度化、理性化。

中国环境政策制定过程中的公众参与和政府决策

大气污染防治法修订之我见:兼评《大气污染防治法(修订草案)》

曹明德,程玉
曹明德 程玉 2019 年 07 月 12 日 – 22:05

《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称草案)的公布引起了各界热烈讨论,为了凝集共识,需要对大气污染防治法的修订宗旨、基本原则和治理机制等基本问题予以重新审视、检讨。大气污染防治法的修订宗旨应体现以下几点:坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”,以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向,同时强化政府大气治理责任,增加企业大气违法成本。大气污染防治法应当明确以下基本原则:大气质量优先原则、大气污染预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则。就修法定位来看,此次应作重大修订,并结合新实施的环境保护法,确立“多元共治、社会参与”的新型大气环境治理机制,明确大气环境公益诉讼的目标定位和功能,进一步完善政府的大气治理法律责任。

大气污染防治法修订之我见:兼评《大气污染防治法(修订草案)》

数据开放、公众参与和环境治理创新

郑石明
郑石明 2019 年 07 月 12 日 – 21:46

随着网络信息技术的发展与大数据的产生,公众对于政府各类数据开放共享的要求日趋强烈,同时政府也可以通过数据开放共享推动公共治理创新。研究表明,政府通过环境数据开放可以让公众更好地参与环境治理,从而推动环境治理创新;环境数据开放使公众能够获得更多的环境信息,与政府进行有效沟通并形成良性互动,从而提升环境治理效果。针对数据开放与环境治理创新问题,提出了相应的政策建议:改革政府环境数据管理体制,加强政府与市场的合作;加强环境数据开放平台建设,打造“一站式”环境数据服务;加大宣传力度,调动公众利用开放环境数据的积极性。

我国“社区治理公众参与”研究述评

耿亚东
耿亚东 2019 年 07 月 12 日 – 21:18

公众参与是社区治理研究的核心问题,在当前我国城市化的快速进程中,如何破解社区公众参与动力不足问题是困扰社区治理的重大难题。本文从结构主义视角、制度主义视角、社会资本视角、文化主义视角四个方面介绍了国内学者对我国公众参与社区治理的研究状况。然而这些视角都没有超脱西方社会公民参与的理论范本,在我国公民社会发育尚不成熟的情况下,用这种自下而上的方式来推动与解决我国社区中公众参与不足问题是不太可行的。在未来的研究中,我们更需要结合自身的特点来发展新的理论以更好地解决我国社区治理中的公众参与不足问题。

我国“社区治理公众参与”研究述评
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