公共服务均等化

公共服务均等化研究综述

邓蓉敬
邓蓉敬 2019 年 07 月 13 日 – 14:15

逐步实现基本公共服务均等化的目标正式提出后,各位专家学者纷纷建言献策,形成了许多有价值的观点。本文对这些观点加以整理综述,供大家思考和借鉴。

公共服务均等化研究综述

新型城镇化、保费补贴与农业保险需求

郑军,袁帅帅
郑军 袁帅帅 2019 年 07 月 13 日 – 09:54

新型城镇化不仅要求人口的迁移与居住地域的变化,更要注重让农民拥有和市民一样的公共服务。为此,本文基于财政学中“公共服务均等化”视角,探讨了新型城镇化与保费补贴联合作用对于农业保险需求的影响。研究结果表明,新型城镇化本身对农业保险需求影响较小,而保费补贴发挥着催化剂的作用,使得公共服务水平、农民收入结构、受教育水平等许多不显著的因素成为了农业保险需求增加及保费增长的重要因素,并就此结论提出政策建议。

新型城镇化、保费补贴与农业保险需求

新型城镇化与“胡焕庸线”的突破可能性

张永岳,宋艳姣,张传勇
张永岳 宋艳姣 张传勇 2019 年 07 月 12 日 – 21:46

“胡焕庸线”从1935年提出至今已有80年。迄今为止,我国人口分布不平衡的格局并未发生很大变化。在新的历史条件下,一些影响人口分布的关键因素正面临着从量变到质变的转化。其中,自然条件对“胡焕庸线”的突破可能性影响不大,而经济技术条件加速变化和社会政策的战略要求可能会改变“胡焕庸线”的固有格局。在这一进程中,新型城镇化既是实现“胡焕庸线”突破的目标,即实现人口分布在空间上相对均衡、产业在区域间发展均衡、公共服务城乡均等化,同时也是“胡焕庸线”可能突破的重要动力。以新疆为例的分析,佐证了西部地区通过新型城镇化突破“胡焕庸线”的可能性。因此,新型城镇化应积极搭建人口流动通道,逐步实现人口分布在空间上的均衡;应加大产业结构调整的力度,逐步实现产业在区域上的均衡;应推进公共服务均等化,逐步实现区域宜居水平的均衡。

中国青年流动人口生殖健康状况的影响因素

吴丽丽
吴丽丽 2019 年 07 月 12 日 – 17:31

近年来,我国青年流动人口生殖健康状况堪忧。影响青年流动人口生殖健康状况的因素除了其自身的人口学特征、社会特征和经济状况以外,生殖健康公共服务供给不足和不均等也是影响青年流动人口生殖健康状况的重要因素。青年流动人口获得的生殖健康公共服务越多,对流入地提供的生殖健康公共服务越满意,其生殖健康状况就越好。在我国政府提出实现基本公共服务均等化改革目标的时代背景下,应该高度重视青年流动人口问题,针对青年流动人口的特点采取措施,积极推进青年流动人口生殖健康公共服务均等化建设。

中国青年流动人口生殖健康状况的影响因素

成本分担视阈下的公共服务均等化改革

王玮
王玮 2019 年 07 月 12 日 – 15:12

公共服务均等化目标的实现,不仅要使不同的社会成员享有水平大体相同的公共服务,而且也要让不同的社会成员公平地承担公共服务的提供成本。长期推行的差异化的公共服务成本分担体制,是我国公共服务非均等格局形成的一个重要原因。公平地分担公共服务的提供成本,并不是让所有的社会成员承担相同数额的公共服务提供成本,而是要根据主流的价值观和判断标准来进行分配。当前,我国公共服务成本分担机制的改革不能仅限于税收负担的公平分配,更应该包括非税负担的公平分配,同时也要积极采取措施消除“暗税”。

成本分担视阈下的公共服务均等化改革

我国农村公共服务体系建设研究

课题组
课题组 2019 年 07 月 12 日 – 15:09

报告从理论角度分析了公共服务体系的内涵、特征。总结了我国农村基本公共服务体系建设取得的成效和不足。鉴于当前我国农村公共服务体系还存在着供给主体单一,责任不清,决策体制不够合理,供需存在脱节,财政投入还不能有效地满足农村基本公共服务等诸多问题,提出必须在坚持新公共服务理念下,通过建立以政府为主体的多渠道、多形式、多层次的多元供给体制,以基层农村基本公共服务需求为导向的决策机制,科学有效的农村公共财政投入体制,以及完善的监督机制等途径,构建与完善我国新型农村公共服务体系。

论改革的逻辑

高尚全
高尚全 2019 年 07 月 12 日 – 14:39

改革30余年来,中国的面貌发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。但前期单边突进的改革遗留的问题越来越成为拖累经济社会进一步向前发展的障碍。改革的基本经验主要是依靠改革开放和市场在资源配置中作用的不断扩大而取得的。市场化改革方向是经过长期艰难探索的正确选择,我们应力排对市场化改革的干扰。坚持市场化改革方向的关键在于转变政府职能,我们应厘清政府与市场的关系,建设服务型与法治型政府。

论改革的逻辑

税收背离与地区间财力差异

李建军
李建军 2019 年 07 月 12 日 – 14:29

当前我国存在严重的税收背离和地区间财力差异现象。本文对我国增值税、营业税、企业所得税三大主要税种及总体税收的税收背离状况进行测算发现,上海、北京、广东、天津、云南、海南等少数地区是税收背离的主要税收流入地,在现行的纵向和横向分税制下,这些地区是税收背离的主要受益地;而河南、山东、湖南、河北、湖北、四川、江西、广西、安徽、福建、内蒙古、黑龙江、吉林等地区为税收背离的主要税收流出地,在现行的纵向和横向分税制下,这些地区是税收背离的主要受损地。税收背离是引起地区间财力差异的重要原因,消除税收背离可以大幅降低地区间的人均财力差异。纵向调整和横向调整是解决税收背离问题的重要方式。

税收背离与地区间财力差异

当前行政改革五大热点问题透视

马宝成
马宝成 2019 年 07 月 12 日 – 13:58

实现“2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”这一总体目标,我国还有很长的路程要走。当前,行政体制改革面临的热点难点问题,直接关系到总体目标的实现,文章将从强化政府公共服务职能、推进大部制改革、调整中央与地方关系、政务公开和事业单改革五个方面重点加以解析。

我国收入分配状况的纠正:公共服务均等化还是税收调节

杨斌
杨斌 2019 年 07 月 12 日 – 13:25

目前我国的劳动报酬占比属于经济发展中正常情况;行业收入差别主要要通过进一步完善市场经济体制、减少垄断来解决。利用财政手段要着重解决的收入分配问题是地区差异、城乡差异。理论和实践都证明,利用税收手段对收入分配进行调节是无效的。解决收入分配不公最有效的路径是逐步实现公共服务均等化。此外,通过政治措施改变经济全球化中生产要素流动的非对称性,也将起到关键作用。

我国收入分配状况的纠正:公共服务均等化还是税收调节

医疗卫生基本公共服务的城乡差距及均等化路径

和立道
和立道 2019 年 07 月 12 日 – 12:13

当前,我国城乡之间的医疗卫生服务不均等已成为一个重要的社会问题。本文通过医疗卫生费用和医疗卫生资源的城乡数据分析得出城乡之间的医疗卫生公共服务差距巨大,并通过2000-2008年城乡医疗保健费用的泰尔指数分析,发现城乡组间对城乡医疗卫生公共服务差距的贡献基本上在80%以上,几乎是组内差距贡献的4倍,而从两组的内部差距来看,农村内部的不均等程度要稍高于城市内部的不均等程度,根据分析结果并从财政向农村医疗卫生的投入倾斜、城乡医疗保险制度的整合、医疗体制的深化改革等方面就如何促进医疗卫生公共服务城乡均等化进行探讨。

医疗卫生基本公共服务的城乡差距及均等化路径

公共服务均等化视角下的财政转移支付:理论、现实与出路

熊波
熊波 2019 年 07 月 12 日 – 03:24

转移支付是分权财政体制的重要内容,完善财政转移支付制度是深化公共财政体制改革的迫切要求。要形成统一、规范、透明的财政转移支付制度,就必须改革现行分税制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,构建完善的转移支付法律体系,强化转移支付监督和管理制度,不断提高转移支付效率,为实现公共服务均等化提供财政保障。

公共服务均等化的基本逻辑

王玮
王玮 2019 年 07 月 12 日 – 03:23

公共服务均等化实际上是公民社会和市场经济发展到一定阶段纳税人权利意识凸显出来的必然要求和具体体现。公共服务均等化理念的产生及其实施背后有着深刻的政治、经济和社会逻辑。不同国家的社会经济状况各不相同,因而会对公共服务均等化不同维度的逻辑进行强调,这一状况使得不同国家的公共服务均等化在标准的选择以及制度安排上出现差异。在公共服务均等化已成为我国社会经济生活的重要目标的情况下,弄清楚公共服务均等化的基本逻辑是非常重要的。

公共服务均等化的基本逻辑

分享运动

胡小明
胡小明 2019 年 07 月 12 日 – 02:47

通过分析现有体育制度的尚待完善之处,采用体育人类学的视角,提出“分享运动”的人文价值观念,作为体育理论创新的导向,探索体育事业可持续发展的路径;对此采用马克思主义关于人的全面发展学说和科学发展观进行检验,从社会进步的潮流和机制肯定其学理性和实际应用价值,认为它指向的可持续发展目标是引导中国体育事业走向维系社会公平的基本公共服务均等化。

分享运动

公共服务均等化视角下的网络化失地农民教育培训

鲍海君,黎默耘,俞红燕
鲍海君 黎默耘 俞红燕 2019 年 07 月 12 日 – 02:38

为失地农民提供均等化的教育服务是政府的基本职能。单一的职业技能培训无法满足失地农民的需求,导致培训收效甚微。从培训机构的网络化、培训模式的网络化、培训内容的网络化以及培训技术的网络化建立起多层次、多维度教育培训网络,以提高培训效果,落实均等化的教育服务。设立失地农民教育培训基金可以解决失地农民培训经费问题,以促进网络化的失地农民教育培训服务真正得到落实。

中国国家区域政策的调整与展望

魏后凯
魏后凯 2019 年 07 月 12 日 – 01:28

1978年以来,随着中国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变,国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段,即1979-1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991-1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。为促进区域协调发展,近年来国家实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起战略,并加大了财政转移支付和对贫困地区支持的力度。在国家政策的有力支持下,中国农村扶贫工作取得了较大成就,中西部和东北地区投资增长加快,各地区呈现出良好的发展态势,地区协调发展取得了一定成效。然而,由于历史、自然、经济和社会等多方面因素的综合影响,总体上看,目前中国区域经济仍然呈现出不平衡的增长态势,地区间发展差距仍然很大,实现地区协调发展的目标任重而道远。从长远发展看,要全面落实科学发展观,促进城乡区域协调发展,就必须坚持实施区域发展总体战略,加快推进形成主体功能区,强化对关键问题区域的援助政策,积极推进基本公共服务的均等化,促进人口和产业活动分布的适度空间均衡。

中国国家区域政策的调整与展望

基于人口视角的公共服务均等化改革

王玮
王玮 2019 年 07 月 12 日 – 00:55

公共服务的利益分享和成本分担,最终都会落实到每一个人的身上,“人”是其中的一个重要影响因素。我国不同社会成员享有的公共服务水平存在着很大的不同,而且各自所承担的公共服务提供成本也有着较大的差距。本文立足于“人”这一基点,从三个方面剖析了我国公共服务非均等格局形成的原因:①长期存在的对“人”身份进行区分的传统及其在我国社会经济制度中的体现是我国公共服务非均等格局形成的根源;②人口流动性的缺乏为我国公共服务非均等格局的形成提供了某种便利;③巨大的人口规模以及农村人口占多数的人口结构等也加剧了我国公共服务非均等格局的程度。从“人”的角度看,我国推进公共服务均等化改革的基本思路是:彻底消除身份传统在公共服务体制中的影响,建立起无差别的公共服务供给制度和公平的公共服务成本分担机制;努力提高人口的流动性,并使社会经济改革与不断提高的人口流动性相适应;通过大力发展中小城镇等方式来适当调整人口结构。

我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考

戴毅
戴毅 2019 年 07 月 11 日 – 23:42

在一个国家地区经济发展不平衡的情况下,政府间财政转移支付制度是平衡地区财力,实现公共服务均等化的重要手段。然而,我国因实行分税制财政体制改革建立起来的转移支付制度却未能有效地发挥公共服务均等化效应,为此,必须完善现行转移支付制度,彻底转换政府职能,科学划分各级政府事权范围,减少政府级次,完善地方税体系,加快转移支付制度的法制化建设,采取规范的转移支付形式。本文仅讨论中央政府与地方政府间的财政转移支付制度。

我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考

我国财政转移支付制度均等化效应及其完善

董再平,凌荣安
董再平 凌荣安 2019 年 07 月 11 日 – 23:42

我国财政转移支付制度虽已建立,但其横向均衡的制度目标却并未达到。在财政转移支付已成为地方财政收入重要来源的情况下,具有很强均等化效应的一般性财政转移支付的比重过少;专项转移支付由于分配不科学,监督不到位,其均等化效应也难以发挥;而具有逆调节作用的税收返还比重却很大,制度的整体均等化效应较差。改革和完善目前的财政转移支付制度,应首先明确把基本公共服务均等化作为制度设计目标。在此基础上,清晰各级政府事权,取消税收返还,规范专项转移支付,建立科学的、多因素的一般性转移支付标准公式,建立健全转移支付制度的监管体系。

我国财政转移支付制度均等化效应及其完善

改善我国公共服务不均等状况的财政政策着力点探讨

吴旭东,李静怡
吴旭东 李静怡 2019 年 07 月 11 日 – 22:23

我国公共服务不均等的状况已经得到了各方面的关注。本文借鉴国内外经验,选择泰尔指数作为衡量公共服务均等化的指标,并通过实证检验指出我国公共服务均等化存在的问题。与过去部分研究结论不同的是,本文认为我国区域内不均等远大于区域间的不均等,省内的不均等远大于省际的不均等,城镇内的不均等远大于农村内的不均等。在此基础上,本文简要分析了区域内、省内与城镇内不均等问题的成因以及财政政策的着力点。

民生政治:理解政治生活变化的新视角

田新文
田新文 2019 年 07 月 11 日 – 21:14

建国以来,我国现实生活经历了政权政治、生产力政治到民生政治不断发展演进且日趋完善的进程。政权政治、生产力政治和民生政治都是关系到国家发展、社会进步的重要政治任务,都应成为各级党政干部执政为民的重要工作内容。在新的政治生活变化之际,将改善民生问题提升到政治的高度,形成民生政治的概念和行动纲领有助于提高各级党政干部重视社会建设,改善民生的政治敏感性,有利于建构良性的政治文化,也为全面理解当前的新形势提供重要的新的视角。

民生政治:理解政治生活变化的新视角