土地财政

发展型政府的阵痛:名义攫取之手与资源诅咒效应

文雁兵
文雁兵 2019 年 07 月 13 日 – 12:22

政府在经济发展中的作用是经济学热议的话题之一,文章重新考察了以土地财政为代表的政府行为,将攫取之手理论拓展为“名义攫取之手”,将资源诅咒理论拓展为“被资源诅咒”和“资源诅咒效应”,并使用1994-2013年省级面板数据和广义系统矩估计(SYS-GMM)进行了实证检验,研究发现:(1)政府行为受地区产业结构等异质性因素的显著影响,丰富的自然资源和落后的产业结构均会诱致政府更多地攫取,政府行为存在着“被资源诅咒”;(2)以预算外收入度量的名义攫取之手不利于经济社会的整体发展,存在“资源诅咒负效应”,预算外收入需要进一步规范和监管,但以土地出让金度量的名义攫取之手则有利于经济社会的整体发展,存在“资源诅咒正效应”,土地财政在短期具有一定益处;(3)名义攫取之手和“资源诅咒效应”因地区间不同的产业结构表现出较大差异。文章表明,在中国特色社会主义新时代,需充分重视各地异质性因素对地方政府行为及其绩效的影响,通过提高政府治理能力和加快构建现代治理体系,减轻和消除“诺斯悖论”带来的阶段性阵痛。

发展型政府的阵痛:名义攫取之手与资源诅咒效应

财政赤字、土地财政与房价的关系研究

李一花,化兵
李一花 化兵 2019 年 07 月 13 日 – 12:10

房价不仅是经济问题,也是社会民生问题。但在住房市场化改革以来,房价的快速上涨大大凸显了房价的经济属性,其民生属性则被极大削弱。对于房价过快增长有多种理论解释,但基于政府财政状况的实证研究证据比较缺乏。笔者沿着政府财政赤字—土地财政—房价的逻辑探究房价上涨的成因,通过使用2002-2015年277个地级市的面板数据,运用面板回归模型及门限面板回归模型的研究发现,市级政府“土地财政”规模对房价存在正向影响;在进一步考虑财政赤字的影响后,发现财政赤字水平越高、“土地财政”规模对房价的促进作用越强。对此,本文认为,当前行政调控房价的手段具有局限性。从长远来看,理顺政府间的财政分配关系,将财税体制改革与住房制度和土地供应制度结合起来,是建立房价调控长效机制的重要基础。

财政赤字、土地财政与房价的关系研究

为什么中国的城镇化是人地非协调的?

马万里,刘胡皓
马万里 刘胡皓 2019 年 07 月 13 日 – 11:25

新型城镇化是人的城镇化,而中国目前以土地扩张为代表的空间城镇化明显快于人口城镇化,人地非协调问题的产生与作为新型城镇化推动者的地方政府的行为紧密关联。首先,在纵向维度政府间关系下,为创造政绩而获得晋升、为获取财政收入以减轻财政压力,使“晋升锦标赛”与“财政锦标赛”具有内在的契合性,以土地为载体的经济发展成为地方政府积极推动空间城镇化的“动力源”。其次,从横向维度看,企业、城市户籍居民、金融机构、地方政府形成了基于利益关系的并以地方政府为核心的利益铁三角和超级利益铁三角,激励地方政府积极推进空间城镇化,成为新型城镇化的现实梗阻。最后,土地财政与土地金融耦合背景下,理性的地方政府将土地作为商品化的交易空间,在获取土地出让收入的同时亦衍生出以土地为主的融资模式,导致中国城镇化发展呈现“向外建设”而不是“向上建设”的非均衡化路径,人地非协调城镇化的问题被进一步强化了。

中国“土地财政”性质及历史作用的政治经济学研究

贾点点
贾点点 2019 年 07 月 13 日 – 10:36

马克思主义政治经济学为我国“土地财政”问题提供了深入研究的视角,运用地租理论可以解释当下我国“土地财政”的性质以及其历史作用。“土地财政”作为地方政府的一种“地租性”收入区别于“公共财政”,兼具“广义绝对地租”和级差地租性质。“土地财政”的历史作用体现为通过改善城乡基础设施建设来拉动经济的发展。本文通过1998—2015年省级面板数据进一步证实,“土地财政”的变化对基础设施建设有显著的正向影响,同时基础设施建设等经济发展因素对“土地财政”也有明显正向提升作用,两者之间存在良性互动关系。

中国“土地财政”性质及历史作用的政治经济学研究

土地制度、城市化与财政金融风险

国务院发展研究中心土地课题组
国务院发展研究中心土地课题组 2019 年 07 月 13 日 – 09:48

用实地调查的方法研究地方政府经营土地的风险和防范措施表明:土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源。这说明20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张;发达地区政府财政预算内靠城市扩张带来的产业税收效应,预算外靠土地出让收入,成为名副其实的“土地财政”;追求土地收益最大化及以土地抵押融资是政府储备土地的真实宗旨;新一轮的城市扩张主要由银行资金投放来支撑,而银行贷款又是通过土地来撬动的。

土地制度、城市化与财政金融风险

土地财政制度对房地产价格的影响因素研究

唐云锋,吴琦琦
唐云锋 吴琦琦 2019 年 07 月 13 日 – 09:33

本文基于动态系统GMM模型,运用Stata软件和计量经济学方法,对2009-2015年中国15个大中城市房价水平的变化趋势进行研究。结果表明:(1)地方政府依靠土地财政和房地产维持地方财政,土地财政是导致房价上涨的根本原因。(2)在经济下行的背景下,地方政府和房企共同经营土地,地方政府试图通过做大土地财政拉动地方经济。(3)中央政府选择有利于中央政府效用水平增加的经济发展方式。所以中央政府、地方政府与房企会形成经济增长联盟共同推动房价上涨。(4)房企行为对土地财政导致的高房价具有放大效应,且作用效果在东部、中西部地区呈现明显的区域差异。本文的贡献是发现了房企行为与土地财政、房价上涨之间相互作用的逻辑关系,为找到缓解房地产价格上涨的措施提供了新的可能性。

土地财政的历史观察:1988-2015

张学博
张学博 2019 年 07 月 13 日 – 01:52

1994年分税制确立了中央与地方关系的基础,但是真正推动中国城市化建设高歌猛进的却是土地财政。土地财政以土地为信用,使得城市获得了融资,刺激了地方政府和官员的积极性,也刺激了公民获得财产并增值的积极性,一定程度上实现了中央政府的城镇化战略,在某种程度上构成了当代中国税制的一部分。在地方税制缺失的背景下,土地财政扮演着稳定器的作用,只有在未来地方税制逐步完善的前提下,土地财政才可能退出历史舞台。现有的土地公有制和土地征用制度仍是中国城镇化的基础,但是需要进一步完善。

土地财政的历史观察:1988-2015

土地财政与地方融资平台债务的相互作用分析

戴双兴,朱新现
戴双兴 朱新现 2019 年 07 月 13 日 – 01:50

传统城镇化主要依靠“土地财政+地方融资平台债务”两种模式进行融资。本文在对以土地为支撑的两种融资模式相互作用进行理论分析的基础上,以2008-2013年福建省9地市相关数据进行实证检验。研究结果表明,一方面,土地财政能够带动地方融资平台债务规模的迅速扩大,当土地财政收入提高1%,地方融资平台债务规模相应增加0.312%。另一方面,地方融资平台债务又能够显著资本化到土地价格中,从而形成地方债务规模对土地财政的正反馈效应,当地方融资平台债务规模每扩大1%,将导致土地价格提高3.008%,进而推动土地财政收入增加1.108%。但这种城镇化融资模式难以持续,必须逐步降低地方政府对土地财政的依赖,加强对地方债务的管控力度。

土地财政与地方融资平台债务的相互作用分析

地方财政压力:来自土地引资与融资策略的验证

李尚蒲,罗必良
李尚蒲 罗必良 2019 年 07 月 13 日 – 01:41

本文探讨地方政府如何利用土地要素的引资和融资功能缓解财政压力,并使用1999-2009年省级面板数据进行计量分析,得到以下结论:(1)土地引资功能缓解了地方财政压力,而政府参与经济活动程度增加、城乡收入差距扩大以及中央对土地资源监管技术的提高则降低了地方财政自给率;(2)土地融资功能缩小了地方财政赤字规模,土地出让收入和抵押收入对缓解地方财政压力的长期作用效果最明显;(3)土地市场化表征了融资与引资的比率,土地市场化提升并没有有效的缩小地方财政赤字规模,说明地方政府倾向发挥土地引资功能。

土地财政影响中国经济增长的传导机制

岳树民,卢艺
岳树民 卢艺 2019 年 07 月 13 日 – 01:41

土地财政作为地方政府的经济行为,与经济增长的关系密不可分。土地财政是否有益于经济增长以及土地财政如何影响经济增长是近年来常常被人们关注的话题。本文在新古典经济增长理论的框架下,将经济体划分为马尔萨斯部门和索洛部门,并在模型中考虑土地财政的因素,通过对经济增长模型的数理推导,得出土地财政会促进经济增长的结论。根据数理模型的推导结果,土地财政促进经济增长主要通过促使劳动力从马尔萨斯部门转移至索洛部门实现。针对上述推论,本文通过对30个省份2004-2013年的面板数据进行实证检验,证实土地财政的确促进了中国经济增长,同时发现地方政府征用农用地转作商用的做法会反向拉动经济增长,提高土地出让金的做法对经济增长的促进作用更为直接,由土地财政导致的劳动力从马尔萨斯部门转移至索洛部门的结果对经济增长亦有贡献。

土地财政影响中国经济增长的传导机制

中国土地财政的社会福利效应

吴士炜,汪小勤
吴士炜 汪小勤 2019 年 07 月 13 日 – 01:34

本文基于森(Sen)的可行能力理论,运用模糊数学与因子分析法测度中国2004-2013年31个省份社会福利指数,并分析社会福利与土地财政关系。通过理论与实证检验研究发现:第一,沿海城市社会福利指数相对较高,且透明性担保、社会机会、经济条件、防护性保障和政治自由对社会福利指数贡献率呈递增的趋势。第二,东部沿海地区土地财政收入绝对值与相对值远超西部地区,且各地区社会福利与土地财政二者呈脱钩现象。第三,各地区社会福利指数之间存在正的空间相关性,且各省社会福利指数存在空间集聚与扩散现象。最后,利用空间动态面板模型实证检验发现,地方政府土地财政收入占比与社会福利之间呈倒U型曲线。

中国土地财政的社会福利效应

房价、土地财政与城市集聚特征:中国式城市发展之路

邵朝对,苏丹妮,邓宏图
邵朝对 苏丹妮 邓宏图 2019 年 07 月 13 日 – 00:59

不断高企的房价和“高烧不退”的土地财政构成了中国式城市发展的重要内容。本文首次系统构建了房价、土地财政与城市集聚特征的影响机制,并采用系统GMM方法对中国282地级及以上城市进行了实证分析。研究表明:鉴于区域间劳动力流动和行业间工作转换成本的广泛存在,房价通过扩散机制主要对低端劳动者产生强有力的挤压,引发产业由低端行业向高端行业集聚的结构演变,进而与城市多样化特征呈“倒U”型;在财政分权和增长竞赛的双重激励下,土地财政扩张通过对城市基础设施建设的偏向性配置进一步激化产业结构刚性,抑制城市向多样化发展。深入而言,工业化进程决定了房价上涨主要诱发制造业内部的“U型”梯度升级。市场导向的房价扩散力量与富有浓厚政治色彩的土地财政虽均通过产业结构影响城市集聚特征,却呈相悖效果。因此,在与土地财政的互动中,房价上涨推动产业结构升级、优化城市集聚特征的效力被不断削弱。

基于公共品资本化的地方财政激励制度研究

宋琪,汤玉刚
宋琪 汤玉刚 2019 年 07 月 13 日 – 00:46

本文以中国的城镇化为背景,运用公共品资本化原理,分析了地方土地财政制度,包括土地出让金收入制度与房地产相关税收制度,对地方公共品提供激励的传导机制。城市级面板数据的实证分析表明:土地财政对地方公共品提供具有结构性的激励效应,但该激励机制建立在土地和房产交易之上,地方财政努力程度被交易时点截然分割。改革土地财政制度,完善房地产税收体系,实现从交易型向保有型“土地溢价回收”制度转换,将有助于建立对称的、可持续的地方财政激励制度。

基于公共品资本化的地方财政激励制度研究

从工业城镇化、土地城镇化到人口城镇化:中国特色城镇化道路的社会学考察

周飞舟,吴柳财,左雯敏,李松涛
周飞舟 吴柳财 左雯敏 李松涛 2019 年 07 月 13 日 – 00:01

本文从社会学角度对中国特色城镇化的路径进行了回顾和考察,认为中国城镇化与中国改革开放的“渐进型”特征和社会转型紧密联系在一起,表现出明显的阶段性,即从工业城镇化、土地城镇化到人口城镇化的三个阶段。这三个阶段每个阶段发展的主题和任务不同,后一个阶段解决的恰好是前一阶段的遗留问题,三个阶段首尾衔接,形成了明显的“接力”发展的格局。本文从社会学的角度对此进行了分析,认为这种特色道路的形成取决于多重关系的互动,其中最为重要的是政府与企业、中央与地方、国家与农民三对关系,三对关系分别主导了三个阶段。当前的“新型城镇化”正是国家力量进行干预,对农民群体的流动人口和贫困人口实施全面扶持、实现全面协调发展的战略。

从工业城镇化、土地城镇化到人口城镇化:中国特色城镇化道路的社会学考察

土地财政与城市基础设施投融资

颜燕,满燕云
颜燕 满燕云 2019 年 07 月 13 日 – 00:00

城市基础设施投融资是困扰地方政府的一个重要难题。我国在城镇化初期阶段形成了基于土地财政的城市基础设施投融资模式,这一模式在特定时期为城市建设提供了重要的资金来源,但也导致了一系列问题。随着我国经济高速增长和城镇化进程的不断深入,城市对基础设施建设的需求不断提高。如何打破当前我国城市基础设施建设过度依赖土地财政的局面,建立可持续、多元化的城市基础设施投融资机制亟待探讨。

新型城镇化加剧了地方政府的土地依赖吗

段龙龙,叶子荣
段龙龙 叶子荣 2019 年 07 月 12 日 – 23:31

在重构以人口市民化为核心的新型城镇化六律协同体系的基础上,初步搭建了新型城镇化引发地方政府土地依赖病的双重演化逻辑框架,并利用2002-2011年全国省际面板分位数估计方法实证分析了导致地方政府土地财政扩张的新型城镇化因素影响。结果表明:以人口市民化和产业软化为特征的新型城镇化过程具备市场化内生的自我生财机制;当前推进新型城镇化导致地方土地财政高企的主要原因在于地方政府追求就业拉动而采取的税收竞争行为;公共服务配套与社会保障支撑城乡一体化战略虽然在短期内增加了地方政府财政支出压力,但在中长期具备扩大内需快速提振城镇化质量的“回流效应”。东部地区土地依赖程度较高,急需建立适应城镇化发展的土地财政代偿机制,而中西部地区土地财政风险可控因而可将土地财政纳入预算内管理的约束下继续实施土地出让金提取反哺城镇化发展的战略思路,以实现土地单一生财机制向多元生财机制的平稳过渡。

新型城镇化加剧了地方政府的土地依赖吗

土地财政的根源:财政压力还是投资冲动

范子英
范子英 2019 年 07 月 12 日 – 22:46

近十年来,土地财政成为中国财政体制中最受关注的问题,一个主要的假说是地方政府面临了巨大的财政压力,出让土地获得收入是地方政府的“无奈之举”。本文利用1998-2007年部长更换的自然实验对该假说予以检验。研究发现:新任部长会显著降低其来源地城市的财政压力,这些部长会利用排他性的权力对中央的转移支付分配产生影响,使得其来源地的城市获得的转移支付增加12%;部长来源地的财政压力变化没有对这些地区的土地出让行为产生影响,无论是土地出让面积还是土地出让收入都没有随着财政压力的下降而减少;土地财政的真实原因是投资冲动,即使是中央指定用途的转移支付,都被用于生产性的基础设施建设,而不是基本公共服务的提供。因此,从本文引申的政策建议是,由于财政压力并不构成地方政府出让土地的真实原因,期冀通过向地方放权的方式来解决土地财政问题是不可行的,未来的改革方向应该是把重点放在土地财政制度上。

土地财政的根源:财政压力还是投资冲动

论土地财政的历史命运

符启林
符启林 2019 年 07 月 12 日 – 22:43

当前学者对土地财政的功过是非有一个共同认识:土地财政是一个利弊共存的制度安排。学者之间的分歧则在于,多数学者主张弊大于利,应当及时废除土地财政,少数学者则主张利大于弊,应当暂缓废除土地财政,在没有找到合适的替代性制度之前,不能轻言废弃土地财政。主张暂缓废除土地财政的理由值得商榷。直接税为主的税收财政的实施与“革命”没有直接关系,我国当前的城市化建设可以不依赖土地财政,土地财政并没有消灭土地食利阶层。事实上,土地财政不仅严重损害了政府形象,积累了严重的经济风险,导致了贫富差距,而且与我国当前的根本发展方向相违背,阻碍了社会主义市场经济体制的完善,延缓了社会主义法治国家建设的进程,妨碍了国家治理体系和治理能力现代化的实现,应当及时废除。

土地财政、城市偏向与中国城乡收入差距

吕炜,许宏伟
吕炜 许宏伟 2019 年 07 月 12 日 – 22:31

土地财政具有显著的城市偏向特征,这是我国城市化过程中城乡收入差距快速拉大的重要原因。本文基于2001-2011年的中国省级面板数据,采用面板数据的向量自回归模型(PVAR),从总体和区域两个层面对土地财政规模增长和城市化加速对城乡收入差距变化的动态影响进行了实证分析。研究发现:(1)土地出让收入和土地出让面积的增长会在短期内加剧城乡收入差距的扩大,长期影响逐渐减弱,(2)土地财政规模增长对城乡收入差距变动的影响存在区域异质性,对中部地区影响程度较高,而对东部地区的影响持续时间更长。

土地财政、城市偏向与中国城乡收入差距

“收缩型规划”的致因及路径突围

王超深,陈坚
王超深 陈坚 2019 年 07 月 12 日 – 22:13

在市场力量主导和“土地财政”影响下,法定规划目标被屡屡突破,部分城市居住与商业建筑体量被大幅扩大,规划目标浮夸,难以指导下层次专项规划,“收缩”策略的诞生迫在眉睫。“收缩型规划”的基本目标是通过适当的规划管理与编制策略,对“浮夸型”的规划目标进行适当调整,使得规划结论及实施路径遵循城市发展的基本规律,回归规划的科学性。通过系统分析“收缩型规划”与“收缩城市”诞生的背景差异,探讨了“收缩型规划”与减量规划的差异,着重从地方政府与规划部门、土地开发企业、规划咨询单位、公众利益等相关方角度探讨了其成因与对策。

“收缩型规划”的致因及路径突围

中国经济是怎样如此快速发展的?

黄宗智
黄宗智 2019 年 07 月 12 日 – 21:47

本文检视五种悖论巧合,分别关乎土地、资本、劳动力、创业人才和技术五个方面,论证其偶然的并存和交汇可以较充分地解释中国近35年来惊人的快速发展。它们同时也揭露了与其一起呈现的三大问题——极端的社会不公、压制性的官僚体制以及严峻的环境危机产生的根源。

中国土地财政的发展脉络、影响效应及改革方向

吴炳辉,何建敏
吴炳辉 何建敏 2019 年 07 月 12 日 – 21:23

近些年房地产业的快速发展和地方政府债务危机的不断显现,使土地财政问题成为学术热点领域之一。本文对土地财政的主流观点进行了概括和分类,并在此基础上重构了土地财政的核心内涵。当前我国土地财政的现状表明,次贷危机后全国土地出让金总额明显增速过快,地方政府在巨额土地出让金的支持下继续实施着以政府投资为主体的经济刺激政策,但是,土地使用权交易规模过大及土地价格的快速上涨却又引发了一系列经济金融风险。研究发现,在土地供给量和土地价格无法持续增长的情况下,以土地出让金为政府主要收入来源的做法并不能彻底解决财政收支不平衡及政府债务等问题,也为宏观经济的健康发展埋下了隐患。同时,一旦土地价格出现趋势性下降,地方政府很可能发生信用违约行为,致使流向房地产业的信贷资金无法回笼,并给整个金融系统带来流动性冲击。鉴于此,本文认为,我国土地财政未来的改革方向应集中在经济增长方式的多元化、政绩考核机制的科学化、土地出让制度的完善化和政府财政收入的规范化等方面。

中国土地财政的发展脉络、影响效应及改革方向

土地财政与财政体制关系研究:基于数量的分解

李升
李升 2019 年 07 月 12 日 – 20:52

笔者在对土地财政范围界定的基础上,回顾了我国土地财政的发展历程,认为分税制初期,土地财政收入相当于地方一般预算收入的比例很小,分税制不是土地财政出现的根本原因,土地财政近些年的迅速发展是地方政府进行经济社会发展追求自身利益最大化的主动行为。接着,笔者基于充分的数量分析,认为土地财政是地方政府于分税制之外形成的、可独享的“第二财政”资源,地方政府更愿意通过非税收入的形式避开与中央进行“分财”,土地财政收入改变了中央政府与地方政府在可支配财力上的相对地位;从土地财政纯收益角度看,土地财政在“营改增”后地位更为突出。进一步地,笔者对土地财政的效应进行研究,分析认为由于分税制对土地收益分配的格局限定,土地财政是分税制框架下地方政府主动追求自身财力最大化的结果;由于区域间经济社会发展水平的差异,土地财政规模东、中、西部地区差异显著,容易加剧地区间的财力差距;由于土地财政收益分配的现有规定,土地财政易陷入恶性循环的自我发展。

土地财政与财政体制关系研究:基于数量的分解

城镇化进程中的地方政府财政风险

庄佳强,陈志勇
庄佳强 陈志勇 2019 年 07 月 12 日 – 20:19

本文通过对我国地方政府进行城镇化建设的“卖地融资”“举债融资”和“合作融资”三种融资模式的梳理,从来源、性质、结构、不确定性程度多个方面比较了上述模式的财政风险差异及其量化效应。研究发现,三类融资模式隐含不同的财政风险,并且具有明显的地区差异,而三者的交叉地带又增加了中短期内财政风险集聚的可能。结合现代财政制度的构建,从财政体制改革和融资模式完善两个层面提出以预算管理控制显性风险、以制度优化来化解潜在风险等对策。

构建高效率的商品房新体制

马先标
马先标 2019 年 07 月 12 日 – 20:00

近来,商品房扭曲发展的态势仍未彻底扭转。其中,因土地和房产税制度的不完善,以及“GDP化”政绩考核和财权事权非对称结构而共同演绎的土地财政模式,是生产领域商品房价格奇高等问题的要因;土地财政和消费理念的不当,又导致在商品房消费领域出现奢侈消费和消费不足;而预售房制度,则是商品房交易领域衍生消费者权益受损的负效应的要因。针对原因,需分类实施制度改革,以构建高效率的商品房新体制,促进商品房持续健康发展。

构建高效率的商品房新体制
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