地方治理

欧洲新农村的发展范式

古斯托·内梅什,苏珊娜·法洁卡什
古斯托·内梅什 苏珊娜·法洁卡什 2019 年 07 月 13 日 – 13:53

本文详细阐述了“农村综合发展”的观点。文章首先介绍了内生发展模式这种完全不同于之前发展范例的发展方式的特点并对其进行了评价,然后从研究地区发展和农工联合(或农村)地区的文献以及相关领域的讨论中找出了一些例子加以论证。最后,在对多功能农业理论进行深入观察分析之后,提出了“农村综合发展”的正式定义。

欧洲新农村的发展范式

民间商会与地方治理:功能及其限度

陈剩勇,马斌
陈剩勇 马斌 2019 年 07 月 13 日 – 13:12

20世纪90年代以来,在全国各地经商办企业的温州商人纷纷在经商所在地组建起自己的组织——温州异地商会。由于其利益诉求与地方政府的发展目标相契合,异地商会遂以其强大的经济效应和独特的组织优势,运用各种政治策略,公开地介入社会公共事物的治理之中,对社会治理和公共政策产生了重要影响。但异地商会在拓展温州商人经济的同时,也带来了一系列负效应,如官商勾结、权钱交易等。因此,执政党必须加快推进行政体制改革和政府职能的转变,在法律和制度层面明确界定好政府与社会组织的治理边界,促进民间商会及其他社会中介组织的健康发展和社会自主治理的形成。

民间商会与地方治理:功能及其限度

我国地方行政层级改革的制度分析

杨宏山,黄永青
杨宏山 黄永青 2019 年 07 月 13 日 – 13:12

层级设置是地方行政管理体制的重要组成部分。当前我国地方行政层级设置普遍实行四级制,而国外地方治理普遍实行两级或三级制。地方行政层级设置过多有损于行政回应性,不利于降低行政成本,现行“市领导县”体制还存在着“市压县”现象。借鉴国外地方治理的有益经验,我国有必要减少地方行政层级设置。可供参考的改革思路是,改革“市管县”体制,实行市县分设分治,将地方行政层级从四级制缩减为三级制。

“得君行道”:朱熹政治取向与实践中的权利张力问题

常新
常新 2019 年 07 月 13 日 – 12:18

宋代仁宗朝提出“本朝之治,与三代同风”的“祖宗之家法”后,激发了士大夫“得君行道”的政治热情,这既促进了儒学向理学的转化,也激发了士大夫的政治担当意识。宋代政治权利结构和政治生态复杂,士大夫践行“得君行道”的政治理想受到诸多限制,存在朝廷和地方、官僚集团和理学家集团之间权利平衡问题。朱熹在南康军与浙东“得君行道”的治理实践中受到来自执政集团与豪族大姓的掣肘,最终其“见儒者之效”的政治抱负未能真正实现。

“得君行道”:朱熹政治取向与实践中的权利张力问题

比较视野下的中国地方政府改革及其挑战

孙涛,孙宏伟
孙涛 孙宏伟 2019 年 07 月 13 日 – 12:09

20世纪以来,基于行政理论、经济理论和民主理论的西方政府改革,呈现统治职能的非人格化、管理职能的刚性化和服务职能的扩大化等特征。进入21世纪,中国政府发展为应对“现代化”和“后现代”两个历史阶段的高度叠加,在兼顾“管理补课”和“改善服务”的问题上,整合20世纪以来西方政府改革的三种价值取向,形塑了较为均衡的地方治理风格。当下,在构建国家治理体系进程中,地方政府改革和发展的“三合一”模式面临挑战。

比较视野下的中国地方政府改革及其挑战

中国城市环境可持续性的决策机制影响因素研究

海骏娇,辛晓睿,曾刚
海骏娇 辛晓睿 曾刚 2019 年 07 月 13 日 – 10:06

通过文献梳理,建立了影响中国城市可持续发展决策的理论分析框架,该框架包含上级政策导向、基层环保意愿、经济可行性、环境压力等四个方面。通过对城市年度政府工作报告的内容分析,识别城市可持续发展决策强度,并根据理论框架设立7项具体指标,定量分析了中国地级及以上城市环境可持续发展决策的动力机制。研究结果显示:中国城市的可持续发展动力主要是自上而下作用的,中央等上层政府的宏观战略是可持续性转型的核心因素,基层民众对于可持续发展的需求有待继续提高,尚不足以激励地方政府开展自发的可持续发展行动。此外,突出的环境问题已经引起了地方政府的高度重视和行动,但是,城市政府仍然在很大程度上将可持续发展视为再分配性政策,通过环境治理谋求经济福利的意识或条件仍未达成。

地方创新驱动发展案例库建设:背景、定位与标准

温美荣
温美荣 2019 年 07 月 13 日 – 01:36

党的十八大以来,中央相继提出实施创新驱动发展战略和建设中国特色新型智库。建设立足地方实际、贴近地方实情、紧跟地方实践的“创新驱动发展案例库”,可作为各地加快实施创新驱动发展战略、建设高水平科技创新智库的具体举措和有力抓手。案例库能够以教研咨一体化的功能定位聚焦创新驱动发展主题,采用接地气、持续追踪的案例研究方式,形成具体鲜活的真实案例,提炼地方特色治理经验,进而辅助政府决策。建议各地严格按照相关标准,积极创造有利条件,启动并建好用好这种特殊类型的智库。

地方创新驱动发展案例库建设:背景、定位与标准

中国房地产税改革的定位与地方治理转型

张平,邓郁松
张平 邓郁松 2019 年 07 月 13 日 – 00:16

文章从地方治理的角度来探讨地方财政改革的缘起与落脚点,在地方财政体系和政府治理的整体架构中探讨房地产税的定位。在中国地方财政体系的建构中,税制结构优化、地方财政可持续性和公共服务供给等三个方面均证实了房地产税改革的必要性和紧迫性。从充分性上,房地产税将是财产税的最主要税种,亦是最可能成为地方政府主要收入来源的潜在税种;从必要性上,房地产税改革是要达到改善政府治理、提高公共服务水平势在必行的一步。房地产税作为以受益税为特征的高效率地方税种,可以成为财权与事权匹配的天然工具,形成地方财政收支相连的治理体系。结合中国转型经济体的特殊性,房地产税改革的制度设计需要遵循地方自主、差异税率和渐进改革的思路。

中国房地产税改革的定位与地方治理转型

政府间分权能否改善地方治理:一个文献述评

刘承礼
刘承礼 2019 年 07 月 12 日 – 23:59

当政府间分权与地方治理联姻时,既有文献并没有令人信服地发现二者之间具有相互促进作用的确凿证据,答案似乎总是似是而非。基于既有文献的集中度,本文将评述如下几个命题:在政府间分权的条件下,公共服务提供的效率和公平是否能够同向增加?财政分权是否必然带来经济增长?辖区之间的竞争是否会产生合意的结果?地方发展动力是否有增强的可能?地方政府俘获和腐败是否有减少的趋势?

代表制、派出制与地方治理

王续添
王续添 2019 年 07 月 12 日 – 21:56

代表制和派出制在理论上既有区隔又有联系。我国现阶段地区和街道两级地方人大派出工作机构——地方人大派出制凸显了代表制和派出制的联系乃至连接。两级地方人大派出工作机构的缘起嬗变、体制机制展现了其制度的属性特征和代表制对派出制的借助,也实现了对地方治理的有限形塑;着眼未来地方治理的发展,这一制度尚需进一步完善。

代表制、派出制与地方治理

治理转型中的社会建设:中央政策与地方实践

单丽卿
单丽卿 2019 年 07 月 12 日 – 21:46

文章在治理转型的背景下讨论社会建设议题,强调社会建设并不限于民生领域或者社会事业的范畴,其实质是要推动政府与社会关系的重塑,最终实现一种多元共治的格局。作为一场治理改革的社会建设,必须包含自上而下与自下而上的维度。文章通过东南沿海X市H区“共同缔造”的案例,具体讨论了中央层面的理念转型如何影响和塑造地方实践,地方层面的政策实践与创新又能为宏观层面的改革带来哪些启示。

治理转型中的社会建设:中央政策与地方实践

汉代使者“循行”与地方治理

李斯,刘璐
李斯 刘璐 2019 年 07 月 12 日 – 20:46

汉代中央政府经常派遣使者巡察地方,其在中央与地方二元政治格局中的特殊作用值得重视。遣使循行是中央与地方传递信息,加强沟通与联系的重要方式,也是促使国家权力渗透于基层社会的有效手段,其使命内容较之前代有所发展,又对后世影响深远。两汉政治制度与执政风格的差异,也由使者循行与地方治理关系的演变过程而得到部分体现。

地方工会“借力”运作的过程、条件及局限

吴建平
吴建平 2019 年 07 月 12 日 – 20:08

地方工会既不具有社会动员力量,也不具有行政权力。因此,地方工会只能一方面在组织结构层面,以正式的、制度化的方式向地方政府及相关部门“借力”,并对之进行整合,形成“合力”;另一方面在个体行动层面以非正式的、非制度化的方式来协调与借力部门的关系,进而维系和利用这种“合力”来履行其职能。在此过程中,权力、利益、情感和伦理等因素被糅合在一起,看似相互矛盾的公益与私利、正式与非正式、制度化与非制度化因素却彼此相辅相成。地方工会的这种运作机制直接取决于地方政府对多方利益的权衡,并有其内在的局限性,再加上地方工会与企业工会的有机联系不足,使得这种运作机制在基层实施的效果被弱化了。

地方工会“借力”运作的过程、条件及局限

参与和协商:地方治理现代化问题

彭勃,杨志军
彭勃 杨志军 2019 年 07 月 12 日 – 18:39

国家治理体系和治理能力现代化提出了一个新课题,即如何实现地方治理的现代化。没有地方治理现代化,国家治理现代化会落空。站在新的全面深化改革的现代化总目标起点上,需要弄清楚改革开放以来地方治理现代化的变迁过程:选取公共政策过程的视角来客观审视这一地方治理现代化能力:建立问题吸纳型的地方治理决策模式和打造开放参与型的政策体制;探索制度性分权的民主治理经验,实现合作协商型的地方治理,推进治理能力现代化。

参与和协商:地方治理现代化问题

中国地方治理方式转变的经济根源

赵杰
赵杰 2019 年 07 月 12 日 – 14:55

地方治理方式与诸多因素有关。我们控制了历史因素和国家制度因素这两个变量后发现,中国各地的治理方式与其资源禀赋和经济发展方式息息相关。当面临相同的发展压力、考核压力和民主化压力时,各地表现出的应对方式是如此不同。在一定程度上和一定时间内,丰富的自然资源禀赋为地方治理压力带来了时间缓冲和物质缓冲,使得各种难以测量的社会发展指标,被那些数字化的、容易测度的增长指标所遮蔽。但这种遮蔽只是暂时延缓了压力的释放,压力并未消失。相比之下,商业和贸易发达的地区对交易规则更敏感、要求更高,而这些规则是社会制度的组成部分。商业发达地区,对来自外界的民主化压力、平等化压力、秩序压力有着更直接的传导,这为治理带来了调整和转变的动力。

地方治理多元模式下的结构性创新

沈荣华,鹿斌
沈荣华 鹿斌 2019 年 07 月 12 日 – 10:11

30多年改革开放进程,由于制度冗余与制度稀缺并存、制度成长与制度滞后共生,由于地方核心行动者①的能力、魄力与魅力的差异性,地方治理模式呈现出丰富多彩的多元化格局已经不是奇景。要想使模式多元最终归一,显然是徒劳的,但是,形式多样性不能影响最大化发挥治理的积极性,这就需要对现有治理模式进行结构性创新。其中,民意导入是起点,关系调整是力点,职能转变是基点,技术理性是支点,核心行动者的行为规范化是重点,由此推进地方治理创新价值的基础性、导向性、本质性优化。

地方治理多元模式下的结构性创新

近年来省管县体制改革研究述评

王利月
王利月 2019 年 07 月 12 日 – 03:29

县政府是国家政权的基石,改革省县关系和重建县政,是未来我国政府改革的重要内容之一。本文从研究视角、研究设计、研究领域和对现有研究的初步评估四个方面对目前省县关系改革的文献进行了述评。研究表明,省管县体制改革的研究视角从文化、结构转向治理过程的研究,研究设计从注重单个县和省的研究转向比较研究和实证统计研究,研究领域从改革行政区划和行政层级转向行政分权、财政分权和财政体制的研究。

近年来省管县体制改革研究述评

从企业参与治理到地方治理参与

吴建平
吴建平 2019 年 07 月 12 日 – 01:18

改革初期,国家对城市的治理主要是单位制模式,中国工会服从并服务于这种治理模式,以企业工会为主要运作载体,参与企业治理;改革中后期,随着社会主义市场经济体制基本确立,一种新型的治理模式,即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”出现,相应的,中国工会确立了一种“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的社会化维权模式,其实质是以地方工会为主要运作载体,积极参与地方治理。

网络问政、制度创新与地方治理

张丙宣
张丙宣 2019 年 07 月 12 日 – 00:57

在信息时代,互联网对政府的冲击绝不逊色于市场对政府的冲击,研究和发挥互联网在公共事务治理中的作用,成为各国政府面临的迫切任务之一。本文以宁波网·对话为例,运用制度创新理论,研究了地方政府建立以政府网站公共论坛为载体的网络问政机制,用以提高地方治理绩效的实践。研究发现网络问政为公民利益表达创设了切实有效的途径,弥补了人大、政协等利益表达机制的不足,减少了信息技术环境给政府带来的不确定性,提高了决策的质量和增强了政体的弹性。然而,参与群体有限、网络问政的公信力不高、对话的绩效不易衡量、信息技术未必能够解决政治问题等制约了网络问政功能的发挥,为此,应该以官民平等共享的对话模式为目标,将网络问政制度化,将制度环境法治化,建立网络问政的制度性回应机制,进而不断提高地方政府的制度创新能力。

网络问政、制度创新与地方治理

多重比大小:地方官员的隐蔽治理逻辑

李永刚
李永刚 2019 年 07 月 12 日 – 00:57

中国地方政府官员在面对治理难题时,是倾向于因循守旧,等待政策安排;还是因地制宜,果断闯出新路?本文尝试提出四个观察变量:权威指数、偏好弹性、规则意识和关系网络。经验事实表明,地方官员的行动权衡有符合国情的隐蔽治理逻辑,它表现为一个多重比大小的过程,主要包括:权威—规则比大小,利益—风险比大小,关系—能力比大小。其实质是“局限下取利”的“约束性选择”。

多重比大小:地方官员的隐蔽治理逻辑

县乡政府管理模式的变革路径:解析粤省

贾海薇
贾海薇 2019 年 07 月 11 日 – 23:56

改革开放30多年,广东省县乡政府管理模式不断变革,在探索中实践着治理理论的精神价值。在县乡区域管理的现实情境中,促进与制约县乡政府管理模式变革的动力与阻力反复博弈,使得广东省县乡政府走出了一条颇具特色的创新之路,在行政管理体制改革与政府转型方面积累了一些宝贵经验。虽然未来的变革仍然面临一系列的困境与难题,但是现有的路径会对未来产生深远影响,现有的经验会对全国的政府改革产生良好的启示作用。

地方治理视野中的政策执行:退耕还林政策案例研究

果佳
果佳 2019 年 07 月 11 日 – 21:26

随着改革开放的深入和社会经济环境的转变,环境保护和生态保持已经成为中国中央政府的工作重心。如何确保地方政府有效执行中央的环保政策成为了当前公共行政领域的热点与难点。政策执行文献指出通过建立相关政治制度和行政机制,如人事任命和绩效评估,可以有效地约束地方政府及官员行为,从而确保中央政策(尤其是经济发展政策)的执行,但这些研究未能充分的解释地方官员环保执行领域的激励与约束机制。而地方治理理论指出通过引入政府外力量到政策过程中可以有效地提升政府环境保护和生态保持的绩效。本文基于治理理论,以退耕还林政策为案例,探讨环保政策执行中的地方治理问题。

地方治理视野中的政策执行:退耕还林政策案例研究

当代中国地方治理中的公民参与

陈芳,陈振明
陈芳 陈振明 2019 年 07 月 11 日 – 21:13

本文以公民参与的三大载体——村委会、居委会和社团的发展脉络为线索,考察分析当代中国地方治理中公民参与发展的历程、现状、问题和特点。地方治理中的公民参与正是伴随这三大载体的成长,逐步由一个以参与政治选举或决定政府人员组成为内容的传统公民参与阶段过渡到一个以参与广大公共事务为内容的新公民参与阶段。以新世纪的开端为界,作者将我国公民参与的发展分为传统公民参与和新公民参与这样两个阶段,认为新世纪的公民参与盛况空前,并呈现出许多新特点,但也面临诸多挑战与问题。作者进而对如何推进现阶段我国地方治理中公民参与做出思考。作者相信,在政府与社会的共同努力下,未来中国地方治理中公民参与必将进一步发展,并取得骄人成就。

当代中国地方治理中的公民参与

中国地方政府改革与治理的研究纲要

陈振明
陈振明 2019 年 07 月 11 日 – 21:03

推进地方政府改革是我国深化行政体制改革的当务之急。因此,系统总结国内外相关实践的经验与教训,探讨转型期我国地方政府改革的系统方案,已成为当前公共管理研究的紧迫课题。为此,必须建构一个较为系统的研究框架,了解研究状况,确立研究主题,明确研究目标,探讨研究方法,通过理论探索、实证分析和对策研究,形成较为系统的地方政府改革与治理理论,并提出一个切实可行的改革方案。

地方治理在中国的适用性及其限度

王诗宗
王诗宗 2019 年 07 月 11 日 – 21:03

治理理论被引入中国以来,一方面被学术界寄予厚望,另一方面关于治理在中国的适用性又受到很多质疑。治理及地方治理是为了克服各种不可治理性而进行的国家(政府)与社会关系的调整过程和趋势。宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策过程表明,地方政府的职能转变需要管理创新。循于此,作为工具的地方治理就可能在中国出现并取得局部的良好效果,而且可能为地方治理机制的成长准备社会条件。但对地方治理机制的成长最有决定性的因素仍然在于政府,政府职能的转变可能会创造出对地方治理发展有利的条件。在中国未来治理机制形成和运行过程中,政府将是最有力的保障或最严重的障碍。而在地方,治理的发展空间是存在的。因此,应将地方治理作为政府职能转化过程中的管理创新思路,逐渐发展出针对地方公共事务的地方治理机制。

地方治理在中国的适用性及其限度