大气污染

大气污染跨域协同治理的机制考察与制度逻辑

魏娜,孟庆国
魏娜 孟庆国 2019 年 07 月 13 日 – 12:27

大气污染的跨区域传输是当前我国大气治理领域面临的普遍且亟需解决的难题。京津冀地区是我国大气污染最为严重的地区,也是最先开展大气跨域协同治理的地区。作者以京津冀地区为实证研究对象,基于“结构—过程—效果”分析框架对京津冀大气污染跨域协同治理的协同结构、协同过程和协同效果进行考察,力图呈现京津冀大气污染跨域协同治理的整体图景及其背后的制度逻辑。研究发现,京津冀大气污染的跨域协同治理机制确实是一种有效的机制,但效果集中体现在重大活动的举办期间。因此,目前京津冀大气污染治理的跨域协同实质上是一种应急式的“任务驱动型”协同模式,这种应急式的“任务驱动型”协同模式的形成逻辑既与现行的宪政框架、治理结构及运行机制相关,也取决于京津冀三地政府之间的利益博弈。要构建常态型的大气污染协同治理机制,须对协同的制度、结构、利益机制、理念进行重新设计和优化。

大气污染跨域协同治理的机制考察与制度逻辑

全流程视角下大气污染变动的分解分析

黄雨萌,胡明月,陆馥瑛,王群伟
黄雨萌 胡明月 陆馥瑛 王群伟 2019 年 07 月 13 日 – 12:13

精确把握影响二氧化硫等大气污染变动的社会经济动因是采取有效防治措施的根本前提。本文在全流程视角下,利用指数分解分析方法将污染物的变动分解为源头防治、过程控制、末端治理和经济规模四个方面的因素,并对长三角地区26个城市“十一五”以来二氧化硫的变动情况进行了实证分析。结果表明:整体上,长三角地区二氧化硫排放总量得到了较好的控制,特别是“十二五”时期,减排效果较为明显;源头防治的潜力未能得到充分挖掘,末端治理仍是长三角地区二氧化硫控制的主要手段,“先污染,后治理”的模式并未得到根本扭转;长三角各城市对二氧化硫的治理措施有不同侧重,可区分为治理领先型、过程依赖型、末端依赖型和治理落后型四种类别。本文提出长三角各城市应改变依赖末端治理控制污染排放的惯性思维,在联防共治的区域合作机制下因地制宜地发展全流程治理模式。

全流程视角下大气污染变动的分解分析

时空" rel="bookmark">城市化与时空

韩立建
韩立建 2019 年 07 月 13 日 – 11:35

快速的城市化和经济发展在改善我们物质生活的同时,也因其剧烈人为活动导致了严重的环境污染,尤其是近年来以细颗粒物()为首要污染物的城市与区域空气污染问题凸显。而传统的研究更注重孤立地开展空气污染或城市化的研究,缺乏对二者相互耦合关系的综合研究。本文以中国近年来广受关注的以为首要污染物的城市空气污染为切入点,系统地分析总结了在城市化与时空格局演变及其影响因素方面的主要研究进展,包括研究框架、主要方法和相关的主要研究成果等。指明该领域的研究已从空间格局分析逐步深入到健康影响、社会经济驱动等相关方向,并已延伸至复合主题的研究。未来,开展更为深入细致的研究,对于拓展城市与景观生态学的理论体系,了解城市化与城市空气质量的影响关系,解析不同城市发展阶段所面临的城市空气质量问题,将具有重要的科学与现实意义。

公路收费政策的大气污染防治效应

贾锐宁,徐海成
贾锐宁 徐海成 2019 年 07 月 13 日 – 10:40

利用2012年中国高速公路免收通行费政策的准自然实验,采用2011—2012年中国89个城市的日度污染数据和气象数据,构建基于动态空间面板的双重差分模型,考察了高速公路免收通行费对空气污染的影响效应。研究发现:中国城市空气污染程度呈现出显著的正向空间溢出效应;高速公路免收通行费对城市空气污染具有显著的促增作用,即短期内属地城市和邻域城市的空气污染程度分别提升了20.4%与18.8%,长期的促增作用则分别达到46.9%和64.8%;当不考虑空间溢出效应和路径依赖特征时,高速公路免收通行费对城市空气污染的促增作用被高估2.4%,同时泄漏效应以及建立在乘数效应基础上的更为严重且更为深远的长期影响亦被忽视;在排除收割效应的影响后,上述促增结论依然稳健。

公路收费政策的大气污染防治效应

城市大气污染治理的困境与路径

何珊君
何珊君 2019 年 07 月 13 日 – 01:33

本研究通过对国内外相关理论的梳理与北京市C区垃圾焚烧厂周边4个村庄的28位村民的访谈,分析周边4个村庄村民参与垃圾焚烧厂项目建设的环境影响评价的实际情况,用叙事的方式把村民的苦难和行动逻辑讲述出来,深度挖掘垃圾焚烧过程中所释放的有害气体治理的困境,并讨论北京市大气污染治理的路径和经验教训。在此基础上,本文从公共参与依法治理的视角,提出了城市大气污染有效治理的路径与对策。

城市大气污染治理的困境与路径

京津冀区域一体化大气环境标准体系的法律完善

朱京安,路遥
朱京安 路遥 2019 年 07 月 13 日 – 01:28

京津冀区域一体化的深入推进将为首都经济圈的三大城市培育新的经济增长点,但在三地不断推进经济增长的同时也面临着大气污染的严峻考验。近年来饱受雾霾天气困扰的京津冀地区,不得不规划雾霾治理一体化的宏伟蓝图。秉承从源头入手治理污染的理念,制定京津冀一体化的大气环境标准体系,完善相关法律制度、有效管控污染源头、扭转末端治理的方式方为治本之策。

燃煤超低排放的减排潜力及其实施的必要性分析

朱法华,王圣,孟令媛
朱法华 王圣 孟令媛 2019 年 07 月 13 日 – 01:28

基于煤炭消费量估算出我国燃煤大气污染物排放量,并与环境统计数据进行比较,初步得到约有710万吨二氧化硫没有纳入统计年报中,分析来源主要是非主要工业的小锅炉散烧排放。从电力行业和非电行业两方面分析燃煤超低排放的减排潜力,以及两部分不同的减排途径与新技术。进一步分析煤电超低排放的必要性以及相关的政策建议。

燃煤超低排放的减排潜力及其实施的必要性分析

大气污染防治地方立法的困境与突破

陶品竹
陶品竹 2019 年 07 月 12 日 – 22:05

地方立法在大气污染防治中肩负着重要使命。以《北京市大气污染防治条例》为例观察表明,现行大气污染防治地方立法是惩罚与冲突型的,在立法目的的正当性、地方立法之间的协调性、制度设计的具体化等方面还存在明显不足。未来的大气污染防治地方立法应当是协调与合作型的,应当进一步明确地方政府的法律责任、构建区域大气污染协商立法框架、规定具有可操作性的大气污染防治法律制度。

大气污染防治地方立法的困境与突破

大气污染防治法修订之我见:兼评《大气污染防治法(修订草案)》

曹明德,程玉
曹明德 程玉 2019 年 07 月 12 日 – 22:05

《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称草案)的公布引起了各界热烈讨论,为了凝集共识,需要对大气污染防治法的修订宗旨、基本原则和治理机制等基本问题予以重新审视、检讨。大气污染防治法的修订宗旨应体现以下几点:坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”,以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向,同时强化政府大气治理责任,增加企业大气违法成本。大气污染防治法应当明确以下基本原则:大气质量优先原则、大气污染预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则。就修法定位来看,此次应作重大修订,并结合新实施的环境保护法,确立“多元共治、社会参与”的新型大气环境治理机制,明确大气环境公益诉讼的目标定位和功能,进一步完善政府的大气治理法律责任。

统一标准是跨省重点区域大气污染治理的出路

陈建
陈建 2019 年 07 月 12 日 – 20:48

实践中跨省重点区域大气环境标准存在标准项目和标准值不统一而引发的区域性大气污染和“我保护,你污染”的跨界邻避效应问题,对此,《环境保护法》和《大气污染防治法》在修法后均要求统一标准。囿于地方环境标准制定主体的特殊性和区域行政的碎片化,统一标准面临主客观阻力。区域公共品理论既是统一标准的理论基础,同时也说明了统一标准的必要性。统一重点区域大气环境标准的核心在于如何统一,并将“统一”落地,其涉及的关键要素有二:制定权的配置和实际行使。在对关键要素进行分析和论证后得出,我国可行的统一标准模式有两种:一是国务院环境保护部门统一制订标准;二是成立由环保部牵头的区域协调组织,来协调重点区域内各省级政府制订相同的大气环境标准。

统一标准是跨省重点区域大气污染治理的出路

从属地主义到合作治理:京津冀大气污染治理模式的转型

陶品竹
陶品竹 2019 年 07 月 12 日 – 19:35

大气污染的复合性、流动性等特点决定了在京津冀大气污染治理问题上必须高度重视区域合作。目前,三地正在积极探索区域大气污染合作治理的有效途径。从法治的视角研究京津冀大气污染合作治理,有利于加快京津冀大气污染治理的法治化进程,推动京津冀协同发展。具体应当从京津冀区域联合立法、区域联合立法框架下的京津冀地方立法、京津冀统一执法等层面为京津冀大气污染合作治理提供全方位的法治保障。

从属地主义到合作治理:京津冀大气污染治理模式的转型

环境污染、商业健康保险对健康成本的影响研究

崔恩慧,江生忠,贾世彬
崔恩慧 江生忠 贾世彬 2019 年 07 月 12 日 – 19:33

环境污染问题日益严重和广受关注,它不仅影响了人们的身体健康,还加大了居民医疗保健消费支出。同时,人们也在通过购买商业健康保险规避自身面临的不确定的健康风险。《关于加快发展商业健康保险的若干意见》的出台,对加快发展商业健康保险对于保险行业结构调整、医疗卫生体制改革乃至国民经济的持续健康发展都有着十分重要的意义。本文以2006-2012年31个省市(地区)为样本,分析环境污染、商业健康保险对健康成本的影响,得出了大气污染与人均医疗保健消费支出正相关,以及人均商业健康保险保费与之呈现负相关关系的结论。因此,应该加大环境污染治理,进一步深化寿险公司与医疗机构的合作,形成激励相容的约束,控制医疗费用的上涨。

大气污染防治与政府协同治理研究

卓成霞
卓成霞 2019 年 07 月 12 日 – 18:20

大气污染治理是一项长期的系统工程,不仅需要地方政府协同治理,更需要不同层级政府的区域合作。目前,我国大气污染防治效果呈现非均衡的区域差异化发展方式、各自为政的公共政策运行机制和利益主导的府际松散治理等特点,惯性制度下的科层式属地治理模式也加剧了大气污染协同防治梗阻。因此,基于大气污染无届性与扩散性特质,破除大气污染防治的“公地悲剧”及“搭便车”效应,破解邻避冲突,必须及时启动府际协同治理模式。从区域发展的经济发展模式,从区域公共政策的协同制定,从区域利益的协同妥协等层面,构建地方政府防治大气污染的协同治理机制,构建大气污染区域联动防治体系。

大气污染防治与政府协同治理研究

基于污染物排放的京津冀大气污染治理研究

安树伟,郁鹏,母爱英
安树伟 郁鹏 母爱英 2019 年 07 月 12 日 – 18:20

在对相关文献进行综述的基础上,作者研究了京津冀大气污染排放与能源结构、产业结构之间的关系。通过分析京津冀大气污染状况与能源消费情况,明确了京津冀大气污染与河北能源消费总量的快速增加有直接的联系,并认为河北能源消费总量的快速增加与其高耗能高污染的产业结构有关,北京向河北产业转移加重了河北偏重的产业结构。由于京津冀三地环保支付能力的巨大差距,河北自身很难解决这一治理难题。在此基础上,结合京津冀大气污染治理的现实诉求和长期目标,给出了解决京津冀大气污染问题的短期政策安排与长期战略选择。短期政策着眼于减少污染物的排放总量,重点把北京企业向河北转移与河北污染企业转出去或关闭结合起来;长期战略则强调引入市场机制,以制度激励推动科技进步和环境质量提升。

基于污染物排放的京津冀大气污染治理研究

大气污染的空间关联与区域间防控协作

白永亮,郭珊,孙涵
白永亮 郭珊 孙涵 2019 年 07 月 12 日 – 18:10

污染物的空间集聚与扩散是污染联防联控的微观现实基础,直接影响到防控协作的路径选择与治理成效。以工业污染为例,选取全国288个地级市2012年工业排放量截面数据,通过计算全国工业污染的全局空间自相关、局部空间自相关、空间核密度及未来空间集聚趋势预测。发现:工业污染总体呈现多中心、条带状、不均衡的“两带六极”空间集聚特征;通过热点探测模型,发现污染呈现以长江为界北重南轻的空间聚类趋势。根据污染区空间格局和聚类趋势得出了协同防控的空间协作、协同机制构建、分类分级分区管理和管理技术创新等四个方面防控协作的启示。

以PPP治理京津冀大气污染的SWOT分析及模式设计研究

姜爱华,胡富捷
姜爱华 胡富捷 2019 年 07 月 12 日 – 17:20

十八届三中全会以来,国家多部委出台政策文件推动发展PPP模式。在日益严峻的京津冀地区大气污染问题被提上美丽中国和生态文明建设的议程后,PPP模式在我国水污染治理领域的广泛应用如何移植到大气污染治理领域,从而解决大气污染治理中存在的资金不足困境,是值得研究的问题。本文从理论分析入手,基于京津冀大气环境现状及治理成效,分析了引入PPP模式治污的必要性,以及传统治理模式存在的问题。本文对PPP模式治理大气污染进行SWOT分析。在说明可行性的基础上,我们对引入PPP治理京津冀大气污染设计了第三方直接治理和碳市场间接治理途径,并建议设立京津冀大气污染PPP基金为两种治理途径融资。

以PPP治理京津冀大气污染的SWOT分析及模式设计研究

美国跨界大气环境监管经验对中国的借鉴

汪小勇,万玉秋,姜文,缪旭波,朱晓东
汪小勇 万玉秋 姜文 缪旭波 朱晓东 2019 年 07 月 12 日 – 12:15

大气污染因其污染因子易受气候变化等影响,可进行长距离跨界传输,是典型的跨行政边界问题。我国地域辽阔,行政区域众多且与多个国家接壤或比邻,跨界污染问题研究十分必要。近年来,我国区域性大气污染问题明显,管理手段落后,缺乏相应管理体制和机制。美国在跨界大气环境管理方面取得了显著的成果,积累了丰富的经验,这对我国大气环境管理,尤其是跨界大气环境管理工作具有重要的借鉴意义。本文首先以美国大气跨界污染治理为例,结合具体实例,主要从机构设置、职能职责、运作方式三个方面详细分析了州内、州与州与之间以及跨国界三个层次跨界大气环境监管体系;其次,从上述几方面对我国与美国跨区域大气环境监管机制进行逐项比较分析;再次,对我国跨区域大气环境监管体系障碍分析认为,统分结合的环境管理体制和尚未建立区域联防联控机制是借鉴发达国家跨界大气环境监管经验的主要障碍;在此基础上,针对我国的跨区域大气环境管理工作提出5个方面的建议,即成立跨区域的权力机构;加强政府区域间协调合作;强化依法治理;多种管理手段综合应用;加强信息公开和公众参与。

美国跨界大气环境监管经验对中国的借鉴

中日大气污染总量控制制度比较及立法启示

方堃
方堃 2019 年 07 月 11 日 – 16:54

在针对大气污染总量控制的立法中,日本的立法已显得比较成熟,而中国的立法则处于起步阶段。两国对大气污染总量控制的规定采取了中央政府宏观把握总量控制目标、标准及削减计划的制定,地方政府微观调控实施,企事业单位的具体落实的运行模式,并规定了实施措施和罚则。但日本的总量控制立法较具体、更具可操作性。基于此找出了可供我国立法的借鉴之处,并提出了完善我国大气污染总量控制立法的建议。

美国控制大气污染的对策

周军英,汪云岗,钱谊
周军英 汪云岗 钱谊 2019 年 07 月 11 日 – 09:55

美国历史上也曾经历过严重的大气污染。但如今,美国的空气质量已得到明显改善。该文详细介绍了美国控制空气污染的立法及对策,并对其特点进行了分析。以期为有关部门制定我国的大气污染控制对策服务。

美国控制大气污染的对策

大气环境污染对文物古迹的影响

边归国,马荣
边归国 马荣 2019 年 07 月 10 日 – 20:49

国内外多年的研究结果表明,大气环境污染是造成文物古迹损害的重要因素。其中影响最大的是降尘、酸雨、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳和臭氧等。该文根据近年来关于大气环境污染的报导,着重论述了尘埃对文物损害的机理和现象,酸雨对文物的腐蚀过程和反应机理,以及SO[,2],NO[,2],CO[,2]和O[,3]等气态污染物使无机质文物老化、生锈,有机质文物脱色、褪色的原因。

大气环境污染对文物古迹的影响