政策建议

“农村地区初中学生辍学现象屡禁不止”的政策学分析

卢红,杨润勇
卢红 杨润勇 2019 年 07 月 13 日 – 14:24

有效控制和防止初中学生辍学是农村地区普及义务教育的基本要求,这一要求的实现过程实际上是一个教育政策的执行过程。自我国实施“双基”评估验收政策以来,国家和地方出台了多项旨在控制和防止初中学生辍学的教育政策,但时至今日农村地区初中学生辍学现象仍屡有发生。从政策学的视角分析,其根源在于相关政策制定、执行等过程中还存在着诸多问题,在新的形势下有必要对政策作出多方面的调整,以完善政策过程,实现有效控制和防止辍学现象的政策目标。

“农村地区初中学生辍学现象屡禁不止”的政策学分析

中国软实力评估报告(上)

门洪华
门洪华 2019 年 07 月 13 日 – 13:34

软实力建设是中国打破大国崛起悖论的重要途径,是中国坚持和平发展道路的重要指向,是中国实现崛起的重要指标。作者概述软实力的基本理论,指出文化、观念、发展模式、国际制度、国际形象为中国软实力的核心要素,并从历史比较、国际比较相结合的角度对以上五个核心要素逐一评估,并就如何增强中国软实力提出建议。

中国软实力评估报告(上)

流动人口管理创新:一个亟待深入研究的问题

尹中卿
尹中卿 2019 年 07 月 13 日 – 13:08

做好流动人口服务管理工作,不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要,更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要,直接影响到我国工业化、城镇化进程,影响到我国现代化建设成败。目前,随着我国经济社会发展和流动人口管理政策的调整,流动人口服务和管理工作出现一些亟待解决的问题。为此,我们要高度重视流动人口问题,高度重视流动人口服务管理问题,要创新流动人口管理思路、管理体制、管理制度、管理办法。

我国“十一五”海洋资源科技发展的战略选择

卢布,吴,凯,杨瑞珍,陈印军,张燕青
卢布 杨瑞珍 陈印军 张燕青 2019 年 07 月 13 日 – 12:04

海洋资源是我国新世纪经济社会发展的重要依托,海洋资源科技是我国支撑和引领海洋经济发展的优先科技领域。在分析总结国内外海洋资源科技发展和问题的基础上,文章就“十一五”期间海洋资源科技发展的总体目标、重点领域、优先选题、前沿技术等进行了讨论,就加强海洋资源科技创新能力建设给出了政策建议。

我国“十一五”海洋资源科技发展的战略选择

完善购买国货原则促进企业技术创新的政策建议

高昌林,张越,玄兆辉,李爱民
高昌林 张越 玄兆辉 李爱民 2019 年 07 月 13 日 – 12:04

本文在介绍发达国家以政府采购国货政策促进本国企业技术创新经验的基础上,总结了发达国家的实践对我国的借鉴意义,提出了以购买国货政策促进我国企业技术创新的建议,包括:尽快出台“国货”认定标准;对《政府采购法》进行修改、完善,出台相关配套政策;在奥运会、世博会重大产品和工程采购招标过程中加强高新技术产品的采购力度;政府采购国货政策尽力向中小企业倾斜。

村寨经济体系下和谐劳动关系的政策构建与操作实务

郭静,何博闻
郭静 何博闻 2019 年 07 月 13 日 – 11:43

基于战略劳动关系管理的理论框架与构建和谐劳动关系的价值导向,聚焦以中国贵州乡村地区(特别是民族村寨地区)本地产业发展中所呈现的劳动关系问题。在“村寨经济”这一全新的产业分析框架下,提出村寨经济劳动关系中的传统价值因素。这些传统价值因素不仅使村寨经济劳动关系不同于经典劳动关系,也不同于农民工、农村用工的概念范畴,即便与以非标准与灵活就业为特点的、互联网共享经济时代下的新用工理念也并不契合,而需要一套全新的分析框架与实务规范。研究结合贵州乡村地区企业案例,认为村寨经济企业要发展必须尊重并容纳这些传统价值因素,并据此提出在村寨经济的发展中构建和谐劳动关系的政策建议与操作实务。

村寨经济体系下和谐劳动关系的政策构建与操作实务

中国出境旅游高速增长的负面影响探析

戴学锋,巫宁
戴学锋 巫宁 2019 年 07 月 13 日 – 10:24

旅游业是相当于我国GDP近6%的重要产业。国际旅游是旅游者的跨国界流动,是旅游者的消费能力从客源国转移到东道国的释放,被称为无形贸易和“风景资源的就地出口”。20世纪90年代以前我国的国际旅游以入境旅游为主要形式,它曾是我国创汇的重要渠道。“九五”以来,我国出境旅游持续快速发展。事实上,出境旅游的超高速增长正使我国旅游业面临由创汇产业向耗汇产业的过渡。本文拟从经济社会的宏观角度,将当前我国旅游业的发展看成是我国特定经济社会条件下的产物,从这个角度分析出境旅游的超常发展是否在“适度”的范围,探讨出境旅游发展对宏观经济、国际收支平衡和和谐社会的影响;并基于这种形势判断和负面影响分析,提出相应的政策调控构想。

中国出境旅游高速增长的负面影响探析

企业进入创新活跃期:来自中国企业创新动向指数的报告

中国企业家调查系统
中国企业家调查系统 2019 年 07 月 13 日 – 02:00

企业是创新驱动经济发展的主体,创新动向指数是全面、系统、动态反映企业创新水平和趋势的综合指标。报告显示:中国企业创新动向指数表明,当前企业已进入创新活跃期。主要表现为:第一,企业创新潜力强劲,企业家精神成为提升创新潜力的最重要动力;第二,企业家创新投入意愿强烈;第三,创新市场环境、文化环境较好,企业注重中长期发展规划和多元化创新信息渠道。同时,中国企业创新效果初步显现,创新在提升产品质量、改善环境、开拓新市场等方面作用明显,但是企业创新尚存在诸多问题、困难和挑战,离国家创新战略提出的要求依然存在不小差距。因此,企业家亟须提高自身创新思维与方法水平,通过多层创新推动企业转型升级。企业家同时期望大力培育鼓励创新、容忍失败的制度环境、文化环境和金融环境等促进创新进发的宽松的外部环境,加快创新驱动力的形成。

上市公司员工持股计划的效果和问题研究

张望军,孙即,万丽梅
张望军 孙即 万丽梅 2019 年 07 月 13 日 – 01:30

实施员工持股计划,是企业鼓励其员工持有本公司股票的一种有效方式,有利于完善员工与企业的利益共享机制。本文针对376家已实施员工持股计划的上市公司的研究表明:股权集中度高、盈利能力强的企业更倾向于实施该计划,实施该计划的公司市值增速和负债增速均显著高于未实施的公司;TMT(Telecommunication,Media,Technology)行业实施该计划,能显著提高公司的现金流量增速以及盈利增速。员工持股计划总体上受到市场正面评价,但在实践中也存在高杠杆风险、企业行为短期化等问题。建议将员工持股计划作为混合所有制改革的抓手加快推进实施,扩大行业覆盖面,加强事中、事后监管,完善员工持股计划的激励约束机制,建立多维度的税收优惠体系。

上市公司员工持股计划的效果和问题研究

高等教育支撑国家技术创新需有整体架构

马陆亭
马陆亭 2019 年 07 月 13 日 – 01:12

当前,中国的社会经济处于重要转型期。应对转型发展,高等教育改革不能碎片化,而需要有整体思路。出于这个目的,本文选取美国等七个主要国家为分析对象,探讨它们在相应的发展历程中的针对性做法。研究表明,高等教育社会服务理念的确立,研究型大学、工程师学校、创业型大学的崛起,高等学校体系的设计与建立,国家科技政策支持、科学技术创新立国、软件业繁荣等战略选择,产、学、官、研的紧密合作等,是各国走向成功的有效政策选择。因此,本文提出高等教育改革应加强对体系的整体设计,以多样性为基础适应社会的多元需求;要针对新兴产业的人才需求,推进学校面向社会依法自主办学,教育适应社会的能力和主动性;针对工业行业的技术技能人才需求,需要把“产教融合”当作基本的育人、办学、治理模式来建立;提出要加强行业特色大学对行业的创新驱动和技术先导作用等具体的政策建议。

高等教育支撑国家技术创新需有整体架构

中小学家委会建设的现状与问题

王东
王东 2019 年 07 月 13 日 – 01:00

家委会是现代学校治理体系的重要组成部分,当前我国中小学家委会的建设尚处于初期。基于教育部2014年的六省市调查数据,我们发现自2012年教育部下发《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》以来,我国中小学在形式上普遍建立了家委会,家委会在参与学校管理活动、为学校提供各类服务、为各位家长代言等方面发挥着功能和作用。当前社会舆论指出家委会运行中存在不少问题,诸如家委会成员的代表性不足、家委会功能流于形式等,本次调查表明,社会舆论中关于家委会的负面评价并不具有普遍性,家长们对家委会的评价是积极的。此外,调查还发现,教师和家长对家委会存在较强期待,但双方期待的立场是不同的。基于上述发现,家委会的完善应着重从以下几个方面展开:首先,加大宣传,提升家委会的社会影响,让更多的家长认识它、了解它、参与它;其次,家委会的规范化还需进一步提升;第三,克服家委会运行中的“学校取向”;第四,强化家委会“自下而上”的定位,避免家委会“自说自话”的倾向;第五,家委会的功能有待进一步被认同;第六,提高家长参与家委会的能力。

企业经营者对宏观形势及企业经营状况的判断、问题和建议

中国企业家调查系统
中国企业家调查系统 2019 年 07 月 13 日 – 00:25

本文是2526位企业家参与的“2015年中国企业经营者问卷跟踪调查报告”的主要内容。调查显示,企业经营者认为,2015年以来企业景气温和回落,结构分化十分明显,企业经营者对未来企业综合经营状况持谨慎乐观态度。与此同时,企业发展面临的困难和挑战依然十分严峻,主要表现为产能过剩、成本上升和中小企业融资困难。调查还发现,当前我国的经济结构呈现不断优化的态势,新兴产业正逐步替代传统产业成为经济增长的主要引擎,企业创新成效逐渐显现,创新投入持续增加。企业经营者期望政府保持宏观经济政策的连续性和稳定性,加快落实和尽快出台与支持和鼓励企业发展有关的一系列法规和政策,积极推进各项改革,为企业转型和“大众创业、万众创新”创造良好的外部环境。

企业经营者对宏观形势及企业经营状况的判断、问题和建议

城乡困难家庭:研究发现与政策建议

我们通过对“中国城乡困难家庭社会政策支持系统研究”项目的深入研究,得到了10个研究成果。其中包括:社会救助体系已经实现了政策目标并得到了政策客户的积极评价。城市和农村的困难家庭能够保持积极的心态并维持他们的社交网络。但是,不足之处是城市和农村的困难家庭的收入还不能覆盖支出,而保险福利也支持不足,这就使得他们的医疗、教育和能力变成了短板。为打破“支出>收入>标准”的怪圈,必须重新审视低保标准。

城乡困难家庭:研究发现与政策建议

习近平新时代我国社会保障体系的改革方向

王延中
王延中 2019 年 07 月 12 日 – 23:57

本文在回顾中国社会保障制度建设成就与分析存在问题的基础上,结合十九大精神,研究了下一步中国社会保障体系改革与调整的基本方向、思路与制度框架。中国社会保障制度建设取得的成绩应当充分肯定,对存在的问题不应回避而要勇敢面对,必须下决心进行实实在在的改革。改革不是推倒重来、另起炉灶,应该基于现有的社会保障制度框架及发展实践,开展系统、科学的设计。基于理论研究与实地调研,论文从供给侧视角尝试提出改革的方向与总体设计,即建立“四支柱”的社会保障体系基本框架,并提出了相应的对策建议。

企业家对宏观形势及企业经营状况的判断、问题和建议

中国企业家调查系统
中国企业家调查系统 2019 年 07 月 12 日 – 23:44

本文是1495位企业家参与的“2017年中国企业经营者问卷跟踪调查报告”的主要内容。调查显示,多数企业家认为当前宏观经济环境处于过去并不常见的既不冷又不热的正常状态,企业景气明显回升,未来市场需求稳中有升,价格保持上涨态势,用工需求温和上升,投资信心有所增强,企业经营前景整体较为乐观。与此同时,企业家认为当前企业发展面临的挑战包括:部分行业产能过剩现象依然十分严重,设备利用率仍处于低位,企业面临的市场竞争压力仍然较大;企业成本问题依然十分突出,长期以来形成的人工成本上升和社保税费负担过重的压力尚未缓解,此外原材料成本、环保支出增加也较多;中小企业融资难、融资贵问题依然突出,融资成本居高不下等。企业家期待政府珍惜当前宏观、微观经济环境改善的良好局面,进一步加大供给侧结构性改革力度,坚决防范潜在的经济风险,更加注重简政放权相关措施的实际成效,希望通过进一步减税等举措,实实在在降低企业成本,积极稳妥有效地推进产业政策,更深程度地调整经济结构,促进经济发展方式的根本转变。

企业家对宏观形势及企业经营状况的判断、问题和建议

打好防范化解重大风险攻坚战:思路与对策

党的十九大报告提出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,这个时期要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。作者阐释了这一时期的风险形成机理和传导机制,提出了风险识别的六部门框架,深入分析了主要风险领域和风险点,进而提出了“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,明确了短期、中期和长期的风险防范重点,强调要加快风险管理体系和管理能力现代化,建立覆盖金融、实体、政府、社会和对外部门五位一体的风险防范政策体系,有效防范化解各类可能出现的风险,守住不发生系统性风险的底线。

打好防范化解重大风险攻坚战:思路与对策

我国中小学教师职称改革:发展历程、关键问题与政策建议

李廷洲,陆莎,金志峰
李廷洲 陆莎 金志峰 2019 年 07 月 12 日 – 23:38

职称制度是关系我国中小学教师切身利益的关键制度。我国中小学教师职称制度自建立以来,其发展经历了确立和探索、改革试点、改革全面实施三个阶段,不断发展完善。2015年起,全国范围内开始职称改革。对全国14个省份的59个县(区、旗)的调查研究发现,职称改革取得了显著成效,但仍存在五个关键问题:职称制度的存废存在争议、对职称内涵的理解存在分歧、职称与待遇关系不合理、中高级岗位供需之间存在巨大张力、职称评审与岗位聘用之间的关系尚未厘清。为进一步深化改革,建议坚持制度自信,发展完善中小学教师职称制度;厘清并明确教师职称的准确内涵及其适用范围;理顺职称与待遇的关系;科学设置中小学教师职称岗位结构比例;准确认识“评”和“聘”的本质及其关系。

东北经济失速的投资性根源

杨东亮,赵振全
杨东亮 赵振全 2019 年 07 月 12 日 – 23:34

近期东北地区的经济失速与固定资产投资波动密切相关。东北振兴以来的固定资产投资数据表明,持续下挫的投资增速是东北经济“断崖式”下跌的主要原因,投资对经济增长的拉动率和占经济产出比例是预警经济增长风险的两项重要指标;投资体制问题在东北依然十分严重,偏好资源能源等产业的投资特点导致东北地区经济可持续增长能力较弱。结合当期我国的宏观经济形势与东北地区经济发展态势,建议东北地区扩大固定资产投资规模,保持必要的投资增速;积极发挥固定资产投资的结构效应,提升对经济增长的拉动效果;深化投资体制改革,突出地方政府投资引导作用。

东北经济失速的投资性根源

中国电力行业碳减排相关政策评价

刘强,田川,郑晓奇,陈怡
刘强 田川 郑晓奇 陈怡 2019 年 07 月 12 日 – 23:32

中国电力行业发展水平迈上新台阶,成果显著。随着碳排放目标约束的增强,中国政府将会针对电力行业出台更多政策和措施,科学合理地评价这些政策和措施意义重大。本文基于Vensim技术平台构建能源政策模拟模型,对电力行业碳减排设置了三种情景:即参考、低碳和强化低碳情景,并对其进行分析,评估了电力行业关键指标变化、不同政策的减排贡献及减排成本。研究发现,对电力行业来说,有多项政策可控制碳排放,如果政策组合得当,能推动电力行业碳排放早日达峰,并将碳排放水平控制在较低水平,同时还能带来显著的经济效益和社会效益。基于研究结果,本文提出了推动电力行业低碳发展的政策建议:一是完善体制机制,推动电力结构不断优化;二是充分利用市场手段,实现电力行业碳排放控制;三是强化科技支撑,加快相关技术研发和推广。

中国电力行业碳减排相关政策评价

教育大数据的应用模式与政策建议

杨现民,王榴卉,唐斯斯
杨现民 王榴卉 唐斯斯 2019 年 07 月 12 日 – 23:32

大数据是推进教育创新发展的科学力量。教育大数据是整个教育活动过程中所产生的以及根据教育需要采集到的一切用于教育发展并可创造巨大潜在价值的数据集合。与传统教育数据相比,教育大数据的采集具有更强的实时性、连贯性、全面性和自然性,分析处理更加复杂和多样,应用更加多元、深入。教育大数据的五层架构包括个体层数据、课程层数据、学校层数据、区域层数据以及国家层数据,自下而上汇聚各种教育数据。自20世纪70年代起,教育数据的应用大体经历了初始起步阶段、重点探索阶段和快速发展阶段,三个阶段的教育数据应用的规模和水平不断递进。教育大数据的应用主要体现在:驱动国家教育政策科学化;驱动区域教育均衡发展;驱动学校教育质量提升;驱动课程体系与教学效果的最优化;驱动个体的个性化发展。最后,针对当前我国教育大数据发展存在的问题和挑战,提出了六点政策建议:出台《教育大数据应用发展指导意见》,制定《教育大数据安全管理办法》,成立国家教育大数据研究机构,成立国家教育大数据治理机构,颁布“教育数据运营商”牌照,加快建设教育大数据产业基地。

促进我国生态文明建设的体制机制研究

中国国际经济交流中心课题组
中国国际经济交流中心课题组 2019 年 07 月 12 日 – 22:51

中国是第一个在联合国会议上提出“生态文明”概念的国家,如何更好地建设生态文明是一个值得深入研究的问题。本文从生态文明的基本理论出发,分析国内外生态环保的经验与现状,提出促进我国生态文明建设的总体思路、目标和主要任务,并在此基础上给出了行政管理和监管体制、法律法规与制度体系、经济政策与市场化机制等方面的重大政策建议。

促进我国生态文明建设的体制机制研究

中国女企业家发展:现状、问题与期望

本文为中国女企业家协会、中国企业家调查系统、卓越企业家成长研究基金联合课题组2017年共同完成的首次全国范围大规模女企业家问卷调查报告,共回收有效问卷2505份,样本覆盖29个省、自治区和直辖市的各个行业。报告以女企业家队伍的现状、行为特征与领导风格为主要内容,探索女企业家的成长规律、面临的困难与挑战,了解影响其发展的外部条件和环境,并对推动中国女企业家队伍健康成长及环境优化提出了政策建议。

中国女企业家发展:现状、问题与期望

“十三五”:经济社会发展风险处于高发窗口期

国家发展改革委宏观经济研究院课题组
国家发展改革委宏观经济研究院课题组 2019 年 07 月 12 日 – 22:23

我国已经进入中上等收入国家行列,经济结构正面临着周期性调整,社会结构也面临着巨大转型。此时前期经济社会发展中积累的诸多矛盾还未化解,而新的矛盾和问题又在形成和叠加。“十三五”时期我国将步入“风险社会”,诸多新旧矛盾和问题转化为局部或系统性风险。这些风险既有显性的、也有潜在的,其中产能过剩、金融风险、房地产泡沫、生态环境安全等显性风险需要高度关注;潜在风险中改革步伐过慢风险最应该引起重视。这些风险点相互关联、互相影响、辗转放大,发生概率较高,冲击甚至打断经济社会正常发展进程的可能性会增加,需要采取有力措施积极加以应对。

中国财政转移支付模式研究

刘亮,胡德仁
刘亮 胡德仁 2019 年 07 月 12 日 – 22:19

研究利用1996-2015年中国31个省市自治区的财政面板数据,按照不同的目标区分各类财政转移支付,运用固定效应模型,从经济、政治、社会三方面选取影响财政转移支付政策的因素,对这些因素与财政转移支付整体及各分项转移支付的关系进行研究。回归结果表明,中国现行财政转移支付模式整体是渐进式分配,同时具有一定的均等化效应。对地方既得利益的考虑是中国现行财政转移支付政策制定中的决定性因素,在此基础上,对地区间公共支出成本的差异有所考虑,对少数民族地区有所照顾,也对人均一般公共预算收入低的地区有所倾斜。并就此提出相关政策建议。

中国财政转移支付模式研究
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