新型城镇化

改革开放40年来中国城镇化与城市群取得的重要进展与展望

方创琳
方创琳 2019 年 07 月 13 日 – 12:27

改革开放40年是我国城镇化发展创造世界奇迹与城市群建设取得非常显著成就的40年。40年来,我国城镇化水平翻了1.5番,超过了世界平均城镇化水平3.7个百分点,顺利完成了城镇化初期和中期的快速成长阶段,即将迈入后期成熟阶段;在数度调整与改革创新的实践中走出了一条中国特色的新型城镇化发展道路;召开了首次中央城镇化工作会议,完成了城市规模划分标准的历史性重大调整;抵御住了来自“伪城镇化”的冲击,通过“去伪存真”提高了城镇化发展质量。40年来,我国城市群的研究与发展顺利完成了从激烈的理论纷争到实践应用的历史性跨越,进入到引领全球城市群发展的21世纪新时代,城市群连续15年被纳入国家新型城镇化的空间主体,国家及国际战略地位得到快速提升,对国家城镇化和经济发展做出了不可替代的巨大贡献。展望未来,我国城镇化与城市群的发展将以改革开放40年来取得的辉煌成就为基础,继续坚定不移地实施新型城镇化战略,推进新型城镇化向高质量、高效率和高水平方向发展;继续将城市群作为国家新型城镇化的空间主体,推进城市群向高度一体化、绿色化、智慧化和国际化方向发展;继续实施乡村振兴战略,从城乡融合发展高度,合并召开中央城乡工作会议,合并编制《城乡融合发展规划》,合并实施城乡融合发展战略,推进新型城镇化与乡村振兴向同步化、融合化、共荣化方向发展,同步提升城市与乡村发展质量,让城市与乡村共同成为人人向往的美好家园。

改革开放40年来中国城镇化与城市群取得的重要进展与展望

收缩的挑战:扩张型社会的终结还是调适的开始?

章昌平,米加宁,黄欣卓,钱杨杨
章昌平 米加宁 黄欣卓 钱杨杨 2019 年 07 月 13 日 – 12:09

为探讨我国城市出现的收缩现象,引进了城市收缩的概念体系,通过文献回顾发现诞生于西方发达国家情境下的城市收缩概念体系并不完全适用于中国情境,因此提出社会收缩的概念加以替代。在此基础上,按照社会收缩概念对我国城市和乡村聚落中收缩现象的总体状况、主要动因和表现形式进行分析,总结了我国社会收缩的“4个多”的基本特征:多种收缩并存、多种悖论并存、多种驱动要素互动和多重调整因子动态交织。在借鉴国内外社会收缩治理经验的基础上,提出我国社会收缩治理面临规划、技术、基础设施和时间经济4大挑战。最后,提出实现发展范式转变,实施社会收缩治理的调适模型,该模型建立在公众参与的多中心治理基础上,通过消解社会收缩的驱动因子或打断收缩过程,最终实现“精明收缩”。

收缩的挑战:扩张型社会的终结还是调适的开始?

为什么中国的城镇化是人地非协调的?

马万里,刘胡皓
马万里 刘胡皓 2019 年 07 月 13 日 – 11:25

新型城镇化是人的城镇化,而中国目前以土地扩张为代表的空间城镇化明显快于人口城镇化,人地非协调问题的产生与作为新型城镇化推动者的地方政府的行为紧密关联。首先,在纵向维度政府间关系下,为创造政绩而获得晋升、为获取财政收入以减轻财政压力,使“晋升锦标赛”与“财政锦标赛”具有内在的契合性,以土地为载体的经济发展成为地方政府积极推动空间城镇化的“动力源”。其次,从横向维度看,企业、城市户籍居民、金融机构、地方政府形成了基于利益关系的并以地方政府为核心的利益铁三角和超级利益铁三角,激励地方政府积极推进空间城镇化,成为新型城镇化的现实梗阻。最后,土地财政与土地金融耦合背景下,理性的地方政府将土地作为商品化的交易空间,在获取土地出让收入的同时亦衍生出以土地为主的融资模式,导致中国城镇化发展呈现“向外建设”而不是“向上建设”的非均衡化路径,人地非协调城镇化的问题被进一步强化了。

中国新型城镇化与物流协同发展问题研究

梁雯,孙红,刘宏伟
梁雯 孙红 刘宏伟 2019 年 07 月 13 日 – 11:02

新型城镇化与物流间的关系对中国新型城镇化质量的提升至关重要。选取2005-2016年长江经济带新型城镇化及物流统计数据构建综合性新型城镇化与物流发展水平评价指标体系,并在运用熵值法确定各项指标权重的基础上得出新型城镇化与物流综合指数,最后采用耦合协调度模型分析新型城镇化与物流之间的耦合作用以推进中国新型城镇化的发展。研究发现:各省市新型城镇化综合指数与物流综合指数均呈现东高西低的分布特征且存在显著地区差异,中部地区发展速度最快。东部地区新型城镇化与物流协调度保持勉强协调,中部地区则由轻度失调变为濒临失调,西部地区则仍以轻度失调为主。各省市新型城镇化与物流发展水平均未处于协调发展状态,由新型城镇化滞后型变为物流滞后型,中国新型城镇化的发展与物流协调度直接影响着中国新型城镇化的质量。今后的发展应以物流产业结构的转型升级以及高新技术的应用来缓解物流的滞后效应。

中国新型城镇化与物流协同发展问题研究

新型城镇化对我国农产品物流发展的作用机理

王俣含,邬文兵,张明玉
王俣含 邬文兵 张明玉 2019 年 07 月 13 日 – 10:44

新型城镇化的快速发展,改变了农产品生产与消费时空矛盾的表现形式,对我国农产品物流产生重大变革。通过对比分析我国农产品物流在不同演化阶段下的发展变化,运用序参量的使役原理,解析其主导因素,挖掘新型城镇化的内涵及其对主导因素的影响,明确新型城镇化对农产品物流的作用机理。结果表明,社会空间结构、农业生产经营方式、物流技术三者交替主导我国农产品物流发展;新型城镇化意味着三元的社会空间结构、新的农业生产经营方式和一体化的物流技术,具有系统序参量的本质,对我国农产品物流发展起到主导作用。为此,政策制定要充分考虑新型城镇化的变革影响,保障并扶持农产品物流系统序参量新形态的形成与稳定。

新型城镇化对我国农产品物流发展的作用机理

小城镇生态环境治理的困境及其现代化转型

王芳,黄军
王芳 黄军 2019 年 07 月 13 日 – 10:40

伴随着国家城镇化政策的积极推进,小城镇经济取得了快速发展,但与此同时其“亦工亦农、亦城亦乡”的独特生态环境问题也日益加剧。小城镇生态环境治理过程中普遍存在的环境保护机制体制不健全、管理方式落后、制度缺位、基础设施薄弱、基本公共服务供给不足等诸多的现实困境与挑战,不仅严重制约小城镇生态环境治理的实践,也成为影响新型城镇化和农业现代化进程的一个突出短板。着力推进小城镇生态环境治理理念、治理主体、治理方式和治理制度的现代化转型,以不断完善其生态环境治理体系,提升其生态环境治理的能力,是破解小城镇生态环境治理困境,实现小城镇生态环境善治和可持续发展的关键路径选择。

新型城镇化对物流业全要素生产率的影响研究

梁雯,许丽雲
梁雯 许丽雲 2019 年 07 月 13 日 – 10:06

在构建新型城镇化评价指标体系的基础上,采用熵值法测算出各省的新型城镇化发展水平;利用DEA-Malmquist指数模型得出2006-2015年各省物流业全要素生产率;运用最小二乘回归、固定效应等计量模型,分析新型城镇化对物流业全要素生产率的影响。结果显示:新型城镇化发展水平大体上呈现由东向西递减的态势,区域发展水平差异较大;技术进步是推动物流业全要素生产率增长的主要动力,技术效率影响物流业全要素生产率的进步;新型城镇化发展水平的提高对物流业全要素生产率的增加具有显著的正向影响,即新型城镇化发展水平较高的地区物流业全要素生产率也相对较高。

新型城镇化对物流业全要素生产率的影响研究

城镇差别、三部门经济与新时代中国新型城镇化

王红霞
王红霞 2019 年 07 月 13 日 – 10:06

我国城镇化进程中存在的城市、镇、乡村三部门经济,是我国国民经济社会发展进程中的独特现象。在三部门经济框架下,不仅存在着众所周知的城乡差别,而且还存在着鲜明的城镇差别。新时代我国新型城镇化已经步入新的发展阶段,城市地区、镇地区在城镇化进程中地位和作用的变迁是新型城镇化发展值得关注的突出特点。新时代新型城镇化进程中需要认真研究城市、镇、乡村三部门之间的经济关系、空间关系以及由此带来的区域关系,在人口低增长和老龄化加剧的严峻挑战下,努力破解“三部门经济”和城镇差别、城乡差别,从理论和实践上探索新时代中国独具特色的新型城镇化道路,促进实现城乡融合和区域协调发展。

城镇差别、三部门经济与新时代中国新型城镇化

新型城镇化、保费补贴与农业保险需求

郑军,袁帅帅
郑军 袁帅帅 2019 年 07 月 13 日 – 09:54

新型城镇化不仅要求人口的迁移与居住地域的变化,更要注重让农民拥有和市民一样的公共服务。为此,本文基于财政学中“公共服务均等化”视角,探讨了新型城镇化与保费补贴联合作用对于农业保险需求的影响。研究结果表明,新型城镇化本身对农业保险需求影响较小,而保费补贴发挥着催化剂的作用,使得公共服务水平、农民收入结构、受教育水平等许多不显著的因素成为了农业保险需求增加及保费增长的重要因素,并就此结论提出政策建议。

新型城镇化建设中公共投资政策探析

杨飞虎,孟祥慧
杨飞虎 孟祥慧 2019 年 07 月 13 日 – 09:41

我国蓬勃开展的新型城镇化进程蕴含着巨大的内需潜力,需要在基础设施和公共服务等方面进行大量投资,这其中政府主导的公共投资扮演着重要的角色,能够促使城镇化在承载相适应的资源环境下健康发展。科学合理的公共投资政策事关新型城镇化进程的可持续性及优劣成败,结合我国国情,可以通过完善新型城镇化进程中可持续的公共资本投入机制、优化公共资本投入结构、加大现代化交通网络投资、构建可持续的就业体系和产业体系、改造大中城市郊区及旧城区等公共投资政策设计,推进我国高效、包容、可持续的新型城镇化建设进程。

新型城镇化建设中公共投资政策探析

新型城镇化进程中乡村教育治理的困境与突破

李森,崔友兴
李森 崔友兴 2019 年 07 月 13 日 – 01:51

新型城镇化进程中乡村教育治理现代化是指立足全球化和新型城镇化的当下场境,在对城乡教育的比较差异、乡村文化的丰富蕴含与实践特征进行全面把握的基础上,充分利用现代文明、借鉴新兴技术,多元主体协同治理乡村教育的过程。新型城镇化进程中乡村教育治理面临着治理价值取向偏失、治理主体单一化、治理力量碎片化、治理过程形式化、治理环境恶劣化等复杂问题。走出乡村教育治理困境需要推进乡村教育治理现代化,即促进乡村教育治理理念现代化、治理目标现代化、治理主体现代化、治理机制现代化以及治理环境现代化。

新型城镇化进程中乡村教育治理的困境与突破

新型城镇化对义务教育管理的挑战与回应

姜超,邬志辉
姜超 邬志辉 2019 年 07 月 13 日 – 01:51

新型城镇化是当前国家重大发展战略,强调以人为本、四化同步、布局合理、生态文明和文化特色。新型城镇化对教育管理的挑战“面”表现在:教育管理体制之“如何优化管理幅度”,学校布局管理之“如何应对城市群”,城镇教育发展之“如何持续供给教育资源”,农村教育发展之“如何保证小规模学校质量”。新型城镇化对教育管理的挑战“点”表现在:管理理念如何突破“城市本位”,管理思路如何突破“问题导向”,理论基础如何突破“行政管理学”,管理内容如何突破“要素模式”。面对这些挑战,教育管理方面需要做出以下回应:管理体制由“以县为主”向“多层主体”转变,建立“城市群”内部义务教育联席会议制度,城乡教育关系从“优先城市”向“扶持农村”转换,管理理念由“统治”向“治理”转变,管理思路兼顾“当下”和“未来”,理论基础由“行政学管理学”向“经济学社会学”扩充,管理内容由“体制”向“机制”延伸。

行政区划体制三次变迁及其对推进新型城镇化战略的启示

李金龙,苏妮娜
李金龙 苏妮娜 2019 年 07 月 13 日 – 01:48

我国的行政区划调整与城镇化之间有着非常密切的关系。改革开放以来,我国的行政区划体制经历了三次变迁,即市管县体制的全面推行、开发区准行政区化、撤县(市)设区。行政区划体制的三次变迁对我国城镇化的发展起到了巨大的推动作用,但也有很多教训需要吸取。在我国大力推进新型城镇化的背景下,要充分发挥行政区划对新型城镇化的引导、规范和服务作用从而推动新型城镇化的持续发展,应该做到以下几个方面:加强行政区划调整的规范性;遵循城乡一体化发展原则;贯彻各类城市协调发展的原则;要与人口、资源、环境发展相协调。

行政区划体制三次变迁及其对推进新型城镇化战略的启示

探索建立面向新型城镇化的国土空间分类体系*

林坚,柳巧云,李婧怡
林坚 柳巧云 李婧怡 2019 年 07 月 13 日 – 01:43

国土空间是城镇化的载体与利用对象,国土空间分类往往反映着国土空间利用的目标与意图。中共“十八大”以来,我国提出要走新型城镇化道路,对国土空间的合理利用提出新要求。首先回顾并解读了我国不同时期、不同部门的国土空间分类标准,然后结合新时期城镇化的发展要求,对优化国土空间开发格局的关键问题进行了深入思考。在此基础上,提出了以“1套体系(国土空间分类体系)、2类管控(建设和非建设空间管控)、5类分工(城市建设空间、城镇建设空间、乡村建设空间、其他建设空间、非建设空间)、4类空间(生产空间、生活空间、生态空间、保障空间)、多种功能用途”为核心内容的国土空间分类方案,并以北京市和山东桓台县为例进行了试验,以期为新形势下国土空间的规划、建设与管理提供参考。

探索建立面向新型城镇化的国土空间分类体系*

新型城镇化与教育空间布局优化

赵茜,褚宏启
赵茜 褚宏启 2019 年 07 月 13 日 – 01:38

城镇化进程中的人口集聚、产业集聚,使人口与产业的空间布局发生重大变化,这必然导致教育空间布局的变化。教育空间布局的调整优化,要适应新型城镇化的要求,并积极促进新型城镇化进程。要解决这些问题不仅要优化城镇内部的教育布局结构,也要优化城镇之间、城乡之间的教育布局结构,使学校布点更加合理、教育资源配置更加高效,更利于促进城乡教育一体化发展,更好地促进人的发展和社会发展。优化教育空间布局,需要加强统筹规划,而落实规划又需要以刚性的制度作保障。

新型城镇化驱动居民消费的效应机理与实证

王平,王琴梅
王平 王琴梅 2019 年 07 月 13 日 – 01:21

以消费理论为依据梳理了新型城镇化促进消费增长的机理,认为新型城镇化通过收入、环境、示范、价格、财富效应等驱动居民消费需求增长。并根据我国2000年—2014年分省的面板数据,分别就全国整体及东、中、西部对此进行了实证分析,结果显示:从全国整体看,收入、环境、示范、财富效应与居民消费之间存在正向关系,价格效应与居民消费存在负向关系,居民消费受消费习惯影响较大;分区域看,东部地区的收入、环境、示范、财富效应高于中部地区,而中部地区又高于西部地区,呈现出明显的区域差异。同时,西部地区居民消费的“惯性”最强。由此建议将增强收入、环境、示范、财富效应的广度和深度作为减少消费习惯对居民消费影响、扩大居民消费的可行路径。

新型城镇化驱动居民消费的效应机理与实证

“省直管县”何去何从?

冯俏彬
冯俏彬 2019 年 07 月 13 日 – 01:17

当前,省直管县改革正面临负担过重、出路不明、进退两难的窘境。本文认为,省直管县的实质是城市化进程中县的出路问题,省直管县改革需要与我国行政区划与行政层级改革这一更大的系统对接,需要与我国高速城市化这一宏伟的历史背景联系起来,以理清思路、准确定位并据此设计相关政策措施。必须正面承认,城市化过程在行政区划方面的影响就是城市型政区扩大和以县为代表的农村政区有所减少。目前在推进省直管县方面出现的问题主要源于县的其他出路锁闭,进而导致省直管县政策“小马拉大车”,通道拥挤、不堪负荷。基于此,本文认为推进省直管县改革应当与“撤县设市”、“县改区”等其他涉及城市化进程中县的出路的政策同步进行设计规划,在此基础上,应将省直管县的政策目标重新锚定在“为农村的发展与稳定托底”上面,选择对象应为城市化进程中处于相对弱势、劣势的农业县、贫困县、边远县等,具体的政策手段有完善县级基本财力保障机制、发展现代农业、推进城乡之间要素交换等等,以推动农村与城市同时发展,共享增长与繁荣。

“省直管县”何去何从?

关于发展装配式建筑推进新型城镇化建设的思考

王洁凝
王洁凝 2019 年 07 月 13 日 – 01:17

本文在分析新型城镇化和装配式建筑的定义与特征的基础上,将新型城镇化的内涵分解为三个重点:以人为本的城镇化、质量提高的城镇化和可持续发展的城镇化。论文结合传统城镇化发展方式带来的问题和装配式建筑的特点,梳理了以发展装配式建筑推进新型城镇化建设的五大路径:提高住房供应的数量和质量,加快城镇基础设施建设,推动产业转型升级,引导农民工转型为产业工人,促进城镇绿色、循环、低碳发展。通过分析装配式建筑发展现状及在理念、技术、管理、成本等方面存在的瓶颈问题,提出下一步发展装配式建筑、促进新型城镇化发展重点要解决的几个重点任务。在新形势下,随着各级政府对装配式建筑认识的深入和重视程度的提高,装配式建筑必将在实现“以人为核心的新型城镇化”过程中发挥积极作用。

中国旅游经济与新型城镇化的动态关系研究

唐睿,冯学钢
唐睿 冯学钢 2019 年 07 月 13 日 – 01:11

在旅游引导新型城镇化的背景下,通过功效函数的构建发现,旅游经济、经济城镇化;社会城镇化的综合功效水平明显领先于人口城镇化和生态城镇化。通过协调度的计算发现,旅游经济与生态城镇化间的协调度明显滞后于旅游经济与其他子系统间的协调度。运用Johansen协整检验和格兰杰因果检验可知,旅游经济与人口城镇化、经济城镇化存在正向的长期均衡关系,和生态城镇化存在负向的长期均衡关系。短期中旅游经济和人口城镇化互动关系显著。经济城镇化是推动旅游经济发展的主要动力,旅游经济分别对人口城镇化和生态城镇化产生了正向和负向的影响。最后提出旅游经济推动新型城镇化发展的相关建议。

中国旅游经济与新型城镇化的动态关系研究

新型城镇化下行政区划调整与行政体制改革:一个成本的视角

马振涛
马振涛 2019 年 07 月 13 日 – 01:06

“创新行政管理和降低行政成本的设市模式”是新型城镇化推进过程中必须解决的制度性难题。当前,行政区划调整和行政体制改革正进入主动适应市场化、城镇化的时代。新型城镇化下,行政区划调整与行政体制改革应着眼于打破层级过多、协调不畅、成本过高的掣肘,适应市场化、区域经济一体化的要求,以提升城市管理科学性为目标,以增加城市数量、减少城市层级、简政放权为主要手段,理顺关系、减少掣肘,形成“设置科学、布局合理、规模适度、服务高效”的行政区划和行政管理体制。

新型城镇化下行政区划调整与行政体制改革:一个成本的视角

新型城镇化背景下农民工就业歧视的社会风险预警研究

何勤,李倩,汪昕宇
何勤 李倩 汪昕宇 2019 年 07 月 13 日 – 00:59

新型城镇化背景下研究农民工就业歧视引发的社会风险问题,对开展社会治理、维护社会和谐稳定具有重要意义。从理论视角对农民工就业歧视引发的社会风险的构成要素、风险类型、形成过程与传导机制进行分析,在此基础上构建了农民工就业歧视的社会风险预警指标体系,建立了农民工就业歧视的社会风险预警系统,并在我国东、中、西三个区域的7个典型城市进行了实证研究,实证结果表明各调查城市的社会风险分布在三个区域,即郑州处于危险区,西安、广州处于趋势区,烟台、北京、温州和成都处于稳定区。本研究进一步提出要通过建立预警监测分级管理运行机制、完善预警指标的制度化统计、搭建预警信息应用平台、设计应对预案体系,实现农民工就业歧视的社会风险的预防和治理的前置。

基于新型城镇化的农村职业教育发展

范红
范红 2019 年 07 月 13 日 – 00:37

新型城镇化是时代发展所赋予的重要使命,也是城乡统筹大背景下必须完成的战略目标。农村职业教育作为促进我国农业发展、提高农村群体素质的最有效和最基本的方式,必须勇于面对并着力解决新型城镇化进程中农村所出现的新问题。目前我国农村职业教育面临法律法规不健全、社会大众的传统“偏见”、财政投入不足等问题,导致其服务新型城镇化建设的效能大打折扣。要不断提升农村职业教育的办学水平,必须加大资金投入和宣传力度,争取政策引导和支持。同时,还要纠正农村职业教育发展过程中的过度“离农化”倾向,使其成为缩小城乡差距建设、实现城乡友好互助的重要纽带。

基于新型城镇化的农村职业教育发展

新型城镇化进程中城乡协调发展问题研究

梁姝娜,张友祥
梁姝娜 张友祥 2019 年 07 月 13 日 – 00:24

发达国家和地区在城镇化进程中形成了“以城带乡”、“以乡促城”、“城乡一体化”等多种城乡问题解决模式,这些模式各有优缺点及限制条件。新型城镇化是人的城镇化,具有城乡产业强力支撑、城乡空间网络布局合理、城乡公共服务配置畅通、城乡制度有效融合等内在要求。因此,应采取政府引导与市场主导相结合的综合推进模式,通过完善城乡资源的市场配置、公共产品的有效供给、社会保障的合理统筹、发展空间的相互作用以及发展政策的协调推进等机制,推进我国新型城镇化进程中城乡统筹协调发展。

新型城镇化进程中城乡协调发展问题研究

“一带一路”战略下我国民族地区新型城镇化发展研究

张雪瑞
张雪瑞 2019 年 07 月 13 日 – 00:13

“一带一路”战略和新型城镇化战略几乎在相同节点的提出,为民族地区城镇化建设提供了大好发展机遇。虽然“一带一路”战略和民族地区新型城镇化建设有着耦合统一性,但民族地区城镇化建设目前依然面临着发展不平衡、核心驱动力不足、“半城镇化”问题突出、民族文化被边缘化、生态环境退化严重等问题。在“一带一路”战略背景下,国家要做好顶层设计,构建民族地区新型城镇化建设的创新模式,在城镇空间布局、产城融合、文化传承、生态保护等方面寻求对策,推动民族地区新型城镇化建设的深入开展。

新型城镇化背景下的新生代农民工闲暇教育研究

王清莲,周效柱
王清莲 周效柱 2019 年 07 月 13 日 – 00:02

新生代农民工在新型城镇化推进的过程中与城市逐渐融合,其思想与理念都悄然发生着变化,闲暇时间的安排也呈现出不同的特色。基于新型城镇化建设的背景,对新生代农民工闲暇生活教育现状进行深入分析后,提出新生代农民工的闲暇生活教育培养路径,对于帮助新生代农民工提升个人幸福感,完成市民化转变,平等享受社会教育资源,促进和谐社会建设具有一定的参考意义。

新型城镇化背景下的新生代农民工闲暇教育研究
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