“未富先老”

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副标题:——人均收入水平较低条件下进入老龄化社会意味着什么——人口老龄化与经济发展

内容摘要:与发达国家实现工业化以后才出现人口老龄化不同,我国在工业化任务尚未完成、有关体制还不健全的情况下,就已进入人口老龄化社会。这种“未富先老”的状况对我国经济社会发展意味着什么?其中有着怎样的机遇和挑战?我国养老保障制度应怎样改革和完善,才能化解人口老龄化所带来的压力?请看有关专家学者的分析和讨论。

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].“未富先老”.[J]或者报纸[N].人民日报,(1116):(14)

正文内容

  ●人口老龄化对经济发展的负面影响不仅体现在社会抚养的人口负担增大,而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量和质量、劳动生产率而体现出来。

  ●协调好扩大就业与适当延长退休年龄的关系、完善养老保障制度、加快产业结构调整、合理开发利用老年人力资源,是缓解人口老龄化对经济发展的不利影响的重要途径。

  从人口经济学的角度考察,人口老龄化对经济发展一般具有负面作用,需要积极应对。

  人口老龄化导致被抚养人口负担增大。抚养老年人口的主要承担者是劳动力人口,其主要指标是劳动力对老年人口的总负担率。今后一段时期,我国老年负担系数将不断上升,由2000年的10.15%急速上升至2030年的20.35%,至2040年将达到高峰值。随着人口老龄化的发展,领取退休金和养老金的人数将不断增加,社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人的费用份额大幅度增加,势必限制社会扩大再生产,影响生产部门的资本投资和经济效率的提高,加重国民经济的负担。因而,随着人口老龄化的发展和平均预期寿命的延长,可适当延长退休年龄限制,以减少老年被抚养人口,使扩大再生产的积累基金相对增加。但同时,沉重的新增就业压力,又需要我们在延长退休年龄与缓解就业压力之间求得平衡。

  人口老龄化对消费的影响。随着人口老龄化的发展,老年人口消费在消费市场中所占的份额越来越大,引起消费结构的变化。就一个国家的整体消费而言,在老龄化过程中,消费支出呈现逐渐扩大趋势;在老龄化社会,消费支出则呈现减少趋势。从我国城市居民的消费水平看,老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例显著提高。随着人口老龄化的迅速发展,由于收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少,对住宅建筑以及电视机、电冰箱等耐用消费品的需求量减少,这就在某种程度上抑制了经济发展。在这种情况下,一方面,应适当提高劳动年龄上限,以相应扩大劳动年龄人口数量和高消费人口;另一方面,可适当扩大社会养老保险制度的覆盖面和提高退休金标准,通过提高老年人的收入水平和购买力,促进消费增长和“银发市场”的繁荣。

  人口老龄化对储蓄的影响。人口老龄化对增加储蓄也会产生相当的减退效果,这主要是由养老金制度的推广引起的。由于有退休金或社会保险津贴供给老年人养老的生活费用,导致个人不储蓄或减少储蓄,使储蓄率下降。从长期趋势来看,由于老年人口的储蓄水平相对较低,老年人口的增加会带来总储蓄水平的降低。根据经济学理论,储蓄等于投资,储蓄减少等于投资减少,从而对经济发展产生不利影响。因此,强化个人储蓄养老,筹措养老基金,成为资本投资的重要来源。发达国家通过税收的形式从员工的工资中扣除一部分作为退休后的养老基金,即采取强制性储蓄制度,用工资税来筹集养老基金。现在美国新增投资的75%来自养老基金。发展中国家可以借鉴发达国家的经验,建立完善的养老保障制度,从而通过强制性储蓄制度来扩大投资,刺激经济发展。

  人口老龄化对劳动人口数量和质量的影响。随着老年人口比重上升,劳动年龄人口所占比重相应下降,不利于经济发展。目前,发达国家大都面临这一问题,对经济发展的影响是深刻的。我国的劳动力自1978年以来以年均3%左右的速度增长,成为经济快速增长的动力。预计2020年以后,随着人口老龄化的加速,劳动年龄人口数量将逐渐减少,导致劳动力不足,这对经济发展是不利的。而且,老年劳动力较准适应快节奏的生产活动,特别是在劳动密集型的生产中,不利于劳动生产率的提高。

  人口老龄化对提高劳动生产率的影响。老龄劳动力接受新的知识和科学技术比青壮年要慢,对新兴产业的适应能力相对较弱,企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展,知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下,劳动力人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。但以国家和地区而论,发达国家和地区以技术密集型产业为主,提高劳动生产率主要靠科学技术,对职工的脑力的需求高于对体力的需求,劳动力人口老龄化对提高劳动生产率的不利影响较小,而且熟练老职工的丰富经验对提高劳动生产率还会产生积极作用。而在一部分发展中国家和地区,劳动力人口老龄化的不利影响较大。

  总的来说,人口老龄化在宏观和主导方面是不利于经济发展的,但老年人口不是纯消费者,他们中间仍有一部分人从事经济活动,劳动经验和知识积累相对丰富,可以弥补体力的不足,这在一定程度上有助于经济发展。事实上,减缓人口老龄化和劳动力人口老龄化的不利影响的重要途径是,加快发展以高科技产业为主的知识经济,提高生产自动化水平,减轻对劳动者体力的需求。还应该看到,知识经济的发展导致产业结构和职业结构的变化,对劳动者智力的需求越来越高。随着人口平均寿命延长,老年人健康状况逐步改善,老年劳动力对经济发展将作出比以往更大的贡献。因此,如何合理开发利用老年人力资源,将成为减轻人口老龄化对经济发展不利影响的重要课题。

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