政府人本管理对传统民本行政的扬弃

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内容摘要:一、政府人本管理与传统民本行政的相融性  1.重视民众的作用。民本行政思想深刻揭示了民众在治国安邦中的重要地位和特殊作用,民众力量是社会历史进程中的一种客观的决定力量。  政府人本管理坚持以人为本,把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].政府人本管理对传统民本行政的扬弃.[J]或者报纸[N].湖湘论坛,(06):69-72

正文内容

  一、政府人本管理与传统民本行政的相融性

  1.重视民众的作用。民本行政思想深刻揭示了民众在治国安邦中的重要地位和特殊作用,民众力量是社会历史进程中的一种客观的决定力量。

  政府人本管理坚持以人为本,把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众的多方面的需要和实现人的全面发展。这既是科学发展观的本质和核心,也是社会主义市场经济条件下政府人本管理的根本价值取向。

  2.重视满足人的需要。重视民生问题是传统民本行政的重要特点和内容。以民为本,重视满足民众的物质需要,是民众得以生存的基础。是社会稳定的前提,是维系统治的根本。传统民本行政思想也重视满足人的精神需要,提出要能通过教育让人们的精神有所寄托,懂得做人的道理。

  我们党历来特别重视满足人民群众的需要。胡锦涛指出,“中国共产党人要坚持以兴国为己任、以富民为目标”,兴国是为了富民,富民就是要造福于民,满足人民群众多方面的需要。

  3.重视“官员”个人的品德修养。传统民本行政的“民本”的提法本身就是对“官员”提出的要求,特别重视统治者的“德”,而非民众的自主性。

  政府人本管理也特别重视政府领导成员和政府工作人员个人的思想品德修养,特别重视各级领导干部及工作人员的职位影响力与非职位影响力的整合,特别重视发挥非职位影响力的作用。

  二、政府人本管理与传统民本行政的本质区别

  1.性质不同。传统民本行政的理论基础和指导思想是神权思想。神权思想认为,“天”是人类社会发展的决定力量。

  政府人本管理坚持人民群众是人类社会发展的决定力量,人民群众是历史的创造者。

  2.宗旨不同。传统民本行政的宗旨是维护君主专制统治,加强对民众的剥夺和控制。

  政府人本管理的宗旨是让人民当家作主,始终代表和维护人民群众的根本利益。各级政府各级领导干部来自人民,服务于人民,是国家和人民利益的忠实代表。

  3.民的地位不同。传统民本行政重民的实质,是为民做主,而非由民做主,君主“爱民”的目标是为了更好地“牧民”。

  政府人本管理重民的实质,是让人民当家作主,促进人的全面发展。

  三、政府人本管理对传统民本行政的继承和发展

  政府人本管理对传统民本行政的继承和发展,不能孤立地从传统民本行政这个维度来思维,而要从上述三个维度的整合上来系统、全面谋划、深刻揭示、准确把握中国政府人本管理的本质要求。

  1.落实人本位,防止和克服物本位。

  落实人本位,防止和克服物本位,就必须坚持全面、协调、可持续发展的价值取向,正确处理以下三种关系:

  一是正确处理经济增长速度与结构、质量、效益之间的关系。

  二是正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系。

  三是正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展之间的关系。在经济发展到一定程度后,要着力整体提高人的生活质量,丰富人的精神生活,为人的全面发展提供更好的人文氛围、医疗卫生条件和生态环境。

  2.强化民众本位,防止和克服官本位。

  民众本位是社会主义市场经济条件下政府管理创新的根本价值取向。在政府人本管理过程中,坚持这一根本价值取向,必须明确政府的具体服务对象,满足民众的内在需要,追求民众的价值期望,提高民众的满意度。

  一是明确政府的具体服务对象是民众,而不是上级。

  二是满足民众的内在需要。

  三是追求民众的价值期望。

  四是提高民众的满意度。

  3.加强制度安排,防止和克服人治。

  尽管中国传统民本行政思想蔚为壮观,但始终只是一种思想学说,始终未能体制化、制度化,始终未能成为政府体制、行政体制的重要组成部分,其能否实施、能在多大程度上实施,不是取决于体制、机制,而是取决于君主是否开明及开明的程度。这从反面证明:制度安排是政府人本管理科学化、制度化、规范化的必然选择。如果没有科学的制度安排,政府人本管理就会产生很大的主观随意性,容易流于形式。

  首先,要建立健全政府人本管理的非正式约束。非正式约束主要包括领导干部尤其是政府领导成员及工作人员的价值观念、职业道德、业务素质、意识形态、伦理规范等。目前,要特别注意对各级领导干部、政府工作人员进行民众本位、诚实守信、敬业负责、民主法制等价值观念的教育和培育。加强干部的教育和管理,帮助领导干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观,是建立健全政府人本管理非正式约束的核心。

  其次,要建立健全政府人本管理的正式约束。正式约束是指人们有意设定的一系列政策法规。要建立、健全政府人本管理的正式约束制度,一是要建立健全政府绩效评估制度,按照科学的发展观和正确的政绩观,构建科学的政府绩效评估体系,规范绩效评估的程序、方式和方法,以绩效评估的结果为导向来调整政府行为、奖惩政府成员;二是建立健全公民参与制度,调整公民参与政府管理的积极性,并为公民参与政府管理搭建平台、畅通渠道;三是要建立健全责任追究制度,切实增强政府对民众的责任感。

  再次,要建立健全政府人本管理的实施机制。一方面要做好宣传工作,广泛宣传政府人本管理的法律法规,使社会公众了解政府人本管理的规范;另一方面,要监测政府人本管理过程中遵守法律、执行政策的情况,使违背政府人本管理法律法规的成本大于违约收益。

  摘自《湖湘论坛》(长沙),2005.6.69~72

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