电子政务与政府管理创新

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内容摘要:以电子政务为标志的现代信息网络技术的开发与应用,为现代行政管理与公共管理领域寻求理论突破及探索政府改革途径开辟了全新的数字化空间。现代信息网络技术和政府管理的相互交叉发展,使当代政府管理绩效、成本、效能、回应力及分权等许多重要方面迸发出引人注目的社会效益

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].电子政务与政府管理创新.[J]或者报纸[N].理论探讨,(05):31-32

正文内容

  以电子政务为标志的现代信息网络技术的开发与应用,为现代行政管理与公共管理领域寻求理论突破及探索政府改革途径开辟了全新的数字化空间。现代信息网络技术和政府管理的相互交叉发展,使当代政府管理绩效、成本、效能、回应力及分权等许多重要方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值,为政府管理创新研究提供了重要启示。

  一、电子政务推动政府管理创新的基本维度

  从电子政务的研究视角出发,运用现代大系统理论透视政府管理创新的研究空间,其研究维度是多向的,需要把电子政务的开发与应用聚焦在政府管理理论、制度、技术及实践创新四个方面,才能形成一个完整的研究坐标体系,从而使这一研究具有系统性。

  1.政府管理理论创新之维。将现代行政管理与公共管理及电子政务领域的研究成果有机地融入政府改革实践,创建政府管理网络化的新理论,以此作为政府在电子政务环境中创新发展的理论依据和行为的先导及其指南,对于加快网络时代政府管理创新的进程具有重要向导作用。

  2.政府管理制度创新之维。必须对现实政府进行组织结构再造、工作流程重组,将现实政府塑造成精干、高效的团队,在此基础上虚拟的政府才有可能为电子政务提供众多的有力手段,充分展示电子政务的优越性,从而有效地达到辅助政府管理创新之目的。因此,结合电子政务提供的政府管理新环境探索政府管理制度的改革,将会为政府管理在网络时代创新发展提供重要前提条件和组织保障。

  3.政府管理技术创新之维。现代信息网络技术在政府管理中的应用水平,直接决定着电子政务推动政府管理创新的潜力和能量。充分整合植根于当代政府管理中的现代信息网络技术资源,迅速提升虚拟政府的技术实力,不断创造电子政务技术成果,全力营造政府管理创新的技术环境,对于运用信息网络技术代替政府管理传统技术及操作方法具有重要意义。利用现代信息网络技术研究政府管理技术创新,将会为政府管理创新提供数字化新手段和新方法的源泉。

  4.政府管理实践创新之维。应用现代信息网络技术研究政府管理实践创新,将会为政府管理增添新的执政经验和执政活力。

  二、电子政务推动政府管理创新的基本途径

  1.政府管理理论创新之途径。电子政务视角下的政府管理理论创新要以电子政务的高效性和超越性为主要切入点,以政府管理的薄弱环节和空白地带为主要着眼点。在二者交汇的临界区域开辟其政府管理理论创新的研究空间,尤其是将当前政府管理中带有根本性的、全局性的重点及难点等前沿问题置于这一研究空间中进行理论攻关,就有可能迸发出崭新的理论火花,形成政府管理网络化方面的新观点、新原理及新规律。

  电子政务视野中的政府管理理论创新研究主要包括定性方法和定量方法两种形式。运用定性方法研究电子政务推动政府管理理论创新,需要从历史进化的角度审视政府管理网络化发展的客观现实,把电子政务视为时代发展的必然产物,视为历史赋予政府管理的现代化工具。从这一研究视角出发,深入探讨电子政务与政府管理相互交叉的内在机理及外在关联,就有可能发现电子政务推动政府管理创新的固有规律性;运用定量方法研究电子政务视野中的政府管理创新,需要遵循统计学规律,对电子政务在政府管理中的大量实践进行全方位的逻辑推理与演绎、分类归纳与概括,从而形成具有统计学意义的政府管理网络化的新理念和新思维。

  2.政府管理制度创新之途径。电子政务推动政府管理制度创新主要从两个方面进行:一是要将转变政府服务职能的理念,利用现代信息网络技术所提供的条件,融入到政府管理规制之中,在政府管理网络化中探求竭力为社会公众服务的制度设计、选择及安排,为塑造服务型政府提供数字化通道;二是将提高政府执政效能的原则贯彻到政府制度改革之中,运用现代信息网络技术改造影响政府执政效能的运行机制、工作流程及组织结构,构建精干高效政府的管理制度和行为准则,为电子政务背景下政府管理创新提供政治保障。

  3.政府管理技术创新之途径。利用电子政务推动政府管理创新的过程应遵守现代科学技术发展的时序规则。

  利用电子政务推动政府管理创新是涉及投入大量人才、技术、设备及资金的高技术工程,因此必须充分利用国内外市场的相关资源,既要坚持自主性原则,又要坚持模仿式和引进式原则,更要坚持自主、模仿和引进相互合理兼顾的原则,从而加快电子政务推动政府管理技术创新的速度,为政府管理创新提供更多的现代信息网络技术支持。

  4.政府管理实践创新之途径。一是对于电子政务视野中的政府管理理论、制度、技术创新成果,必须结合其政府管理实践的特殊性进行多侧面和多角度的分析,有针对性地加以采用,不能盲目地生搬硬套。二是必须以变化的观点和超前的眼光透视电子政务视野中的政府管理实践创新,才能使电子政务条件下政府管理的可行性创新有效地转变为现实性创新。

  总而言之,电子政务背景下的政府管理理论、制度、技术及实践创新是构成其政府管理创新的四个基本要素,在其政府管理创新过程中,这些要素之间只有相互关联、相互作用、相互制约,形成密不可分的相互依赖关系,才能构成电子政务背景下政府管理创新的有机整体与发展合力,使政府执政能力和服务职能在电子政务蓬勃发展的历史时期得到切实的提高与优化。

  摘自《理论探讨》(哈尔滨),2005.5.31~32

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