关于严肃处置不合格党员问题的调查报告

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内容摘要:最近,我们在全市六县(市)区和市委直属外经贸局党委对严肃处置不合格党员问题进行了调查。调查采取抽样的方式进行,共调查了26个党委、430个支部,4939名党员。其中,乡镇党委6个

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].关于严肃处置不合格党员问题的调查报告.[J]或者报纸[N].黑河学刊,(05):55-58

正文内容

  最近,我们在全市六县(市)区和市委直属外经贸局党委对严肃处置不合格党员问题进行了调查。调查采取抽样的方式进行,共调查了26个党委、430个支部,4939名党员。其中,乡镇党委6个,村党支部95个,农民党员1154名;企业党委4个,支部88个,党员1064名; 机关事业单位党委16个,支部247个,党员2721名。在调查的4939名党员中, 共有不合格党员116名,占被调查党员总数的2.3%,其中,农民不合格党员42名,占被调查农民党员总数的3.6%,占不合格党员总数的36.2%;企业中不合格党员31名,占被调查企业党员总数的2.9%, 占不合格党员总数的26.7%;机关事业单位不合格党员43名,占被调查机关事业单位党员总数的1.6%,占不合格党员总数的37%。在调查的26 个党委中,不合格党员占党员比例最低为1.6%,最高为4.5%。

  一、不合格党员的具体表现形式及产生原因

  1.组织观念淡薄,长期不交纳党费和不参加党组织生活。这部分党员有33名,占不合格党员总数的28.4%。个别党员受社会不良风气的影响,组织纪律观念差,人生观、价值观发生扭曲,对党丧失信心,或对党和国家的改革政策不理解,消极对待党组织生活和交纳党费,认为参不参加党组织生活都无所谓,不交党费党组织也不能把我怎么样。例如长福乡德发村老党员耿庆录,年龄较大,对自己要求不严格,长时间不参加党组织生活。市边贸公司有一破产企业党员,对企业破产、下岗分流想不通,长时间不交党费,党组织多次催要,仍以各种理由拖延,已达两年之久未交党费。北京市工业局党委有3名下岗党员, 为不交党费和不过组织生活,以外出务工经商为理由,将组织关系从支部转出后就揣在个人手里,成了无人管的党员,直至年末党内统计时才发现这一现象。

  2.不发挥作用或作用不突出,把自己混同于普通群众。这部分党员有27名,占不合格党员总数的23.3%。其突出表现是:政治热情下降,对政治理论学习不感兴趣,对党的事业不关心,对工作不负责任,对自己要求不严格,长期平平庸庸,在生产、工作、学习和社会生活中不能发挥党员的先锋模范作用,甚至落后于群众。他们中有的争名争利,工作拈轻拍重,有的利用行业特权和职务之便搞不正之风,甚至吃拿卡要。如逊克县交通局2名党员利用行业特权以权谋私,受到了组织的处置。

  3.思想消极、表现落后,基本丧失了党员条件。这部分党员有17名,占不合格党员总数的14.6%。主要表现是有的经常在群众中散布与党的路线方针政策相抵触的言论,对基层党委、支部的决策决议,不是正面向群众做宣传解释工作,而是背地里和群众一起发牢骚,表示不满情绪和附合落后群众的观点,个别党员甚至对群众聚众闹事,集体上访告状起推波助澜的作用,五大连池市有一名这样的党员受到了除名处理;有的公然带头不执行党和国家的政策及规定,如抗拒交任务粮、提留统筹款等;有的公然搞封建迷信活动,如五大连池市经委党委有一名退休的党员,公然在街里摆起了挂摊,在党员和群众中造成不良影响。

  4.明显违法违纪,甚至走上犯罪道路。这样的党员有20名,占不合格党员总数的17.2%。他们当中有的以权谋私,贪污侵占公款公物;有的违反财经纪律,给国家和集体造成重大损失;有的违反计划生育政策;有的生活作风腐化堕落;有的严重触犯法律,成为重大刑事犯罪分子。孙吴华山村党员张利彬,在任村党支部书记期间,与该村一民办教师发生性关系,后因被其丈夫发现,该女教师告其强奸,张被公安机关拘留释放后,又因公安机关发现有涉毒嫌疑外逃。

  5.长期外出不归,与党组织失去联系,成了“挂名”党员。这样的党员有19名,占不合格党员总数的16.4%。这部分党员主要集中在企业下岗党员和停产、半停产企业党员以及流动农民党员中。市边贸公司个别外出经商党员长达两年之久与党组织失去联系。

  另外,据我们在平时了解和掌握情况看,思想滑坡、党的宗旨观念淡薄、作风不正的党员也占有相当的比重。他们当中有的把人民利益置于脑后,不关心群众,不但不为群众办实事,甚至欺压群众、损害群众利益;有的追求腐化的生活方式,沉湎于吃喝玩乐,甚至发展到腐化堕落的程度;有的弄虚作假,作风漂浮,欺骗组织;有的社会公德和职业道德差,利用职权和工作之便,对服务对象进行刁难。

  综合调查情况,产生不合格党员的主要原因有以下几个方面:一是理想信念动摇。一些党员入党后放松了自我要求和党性锻炼,再加上受市场经济负面效应的影响,人生观、价值观发生严重扭曲,个人主义思想膨涨,放松对自己的要求或一心向钱看,逐渐成为不合格党员。二是个别党组织把关不严,把本来不具备党员条件的人吸收入党,一遇适当时机,这部分人就要暴露出本来面目。三是个别党员对党的现行方针政策不理解,特别是停产、半停产企业中的下岗党员,对党的深化企业改革政策不理解,抱怨情绪大,认为自己生活都没保障了,还谈什么党员不党员,参加党组织生活,交纳党费也解决不了吃饭的问题,所以认为当不当党员都无所谓。四是部分农民党员文化素质低、家庭生活贫困,面对发展市场经济表现出明显的不适应,自卑心理、失落感强烈,缺乏上进的动力,甘居平庸。五是党组织不健全或党员管理教育滞后。以至个别党员处于无人管和放任自流的状态。有的党组织对不合格党员不能及时处置,以至个别党员在偏离党员标准的轨道上越走越远。六是监督制约机制不健全,使个别不合格党员有机可乘。

  二、党组织处置不合格党员采取的措施及存在的主要问题

  不合格党员的数量不断增多,给党员队伍的先进性和纯洁性造成极大的影响,已引起各级党组织的高度重视,各地各单位党组织针对妥善处理不合格党员问题,坚持加强思想教育,改进党员管理,严格组织生活,教育挽救与区别具体情况妥善处置的原则,采取了多种措施和办法。

  1.针对产生不合格党员的原因进行系统教育,重点解决三个问题。一是坚定共产主义信念。针对一些党员信念动摇、信心不足的问题,首先教育党员树立共产主义必定实现的信念,用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,帮助他们树立共产主义必胜的坚定性。其次教育党员认识共产主义既是伟大的事业,但又是十分艰巨的事业,需要长时间的努力奋斗才能实现。再次教育党员把坚持共产主义远大理想和实现社会主义初级阶段纲领结合起来,与本职工作结合起来。市外经贸局党委通过树立下岗党员典型,大张旗鼓表彰宣传下岗后自强自立,无论在什么岗位上工作都能不惜牺牲个人利益积极参加党的组织生活,坚持发挥党员作用的下岗党员典型,用身边的人和事教育不合格党员坚定共产主义理想和信念。二是树立全心全意为人民服务的宗旨,使党员充分认识到改革开放、发展市场经济,只能是给党员发挥先锋模范作用提供更广阔的舞台,赋予新的内容,绝不能把市场经济规则引入党内生活中来,共产党员任何时候、任何情况下都要坚持党和人民的利益高于一切。三是坚持共产党员标准。教育党员正确理解和把握新时期党员标准,对照先进模范人物找差距。嫩江县墨尔根乡党委96年民主评议党员时,召开全乡党员大会,书记、副书记首先登台带头按党章查摆自己的问题,向全乡党员公布自己的整改措施,让全乡党员共同监督,对不合格党员促动很大,会后,在各村支部开展的民主评议中,不合格党员纷纷认真查找不足,挖思想根源,坚定做合格党员的信心。

  2.采取帮扶、有针对性地解决困难的方式教育不合格党员。针对部分农民党员由于家庭贫困,生活难以维持,失落感大导致发挥作用差,企业下岗党员面对自谋生路和重新择业难悲观失望导致不合格党员的实际,一些党组织想方设法帮助他们解决实际问题,使他们重新振作起来。如嫩江县临江乡党委针对4名贫困导致不合格党员, 扶持他们种植水稻,帮助他们引进技术,解决资金,使他们种植的水稻都喜获丰收,有一户当年总收入达6万多元,他们深感党组织给他们领上了致富路, 重新振作了起来。市外经贸局党委定期为下岗党员发布边贸信息,帮助他们确定项目,协调有关部门给予优惠政策,深受下岗党员的欢迎。

  3.认真开好民主生活会和搞好民主评议党员工作。组织不合格党员对照党章找差距,挖思想根源,总结教训,明确努力方向。几年来,我们一直坚持在民主评议党员期间向重点单位派联络员的方法和“三评”的措施。“三评”即党员自我评议、党员评议、党外群众评议。并通过组织重温入党誓词、对照英模人物找自身差距激励内在动力,使不合格党员的思想觉悟有了明显的提高,心灵深处确实受到了触动。不合格党员得到了处置。五大连池市委组织部97年重点抓了4 个党委的民主评议党员工作,在4个党委785名党员中共处置不合格党员31人,占党员总数的4%,在全市党员中引起了很大震动。

  4.严肃处置不合格党员。对经过教育仍无明显改变或拒不改正的,发生明显违法违纪的,大多数党组织都能及时严肃处置。我们调查中的1165名不合格党员,基本都受到了党组织的处置。如嫩江县赤卫村农民党员张成不交党费,不参加党组织生活,党组织多次对其教育,始终没有效果,支部及时给予了除名处置。

  以上这些措施,取得了一些成效,但按从严治党的原则,严肃处置不合格党员从总体情况看,仍然存在失之于宽、失之于软、失之于情的问题,其原因是多方面的,归纳调查情况,主要有以下几个因素:

  1.一是有的党组织治党不严,甚至忽视党的建设,党不管党;二是党组织不健全,无力治党,特别是停产、半停产企业,一些党组织已基本处于瘫痪状态,根本谈不上对党员的教育管理,但上级党组织又不及时加以解决,致使这些企业的党员处于放任自流状态;三是党组织不愿严肃处置不合格党员,从这几年民主评议和受组织处分情况看,只是处理了一些明显违法违纪的党员,一些长期不发挥作用和作用不突出的党员很少受到处置。个别单位用轻处分代替重处分,用批评教育限改代替处分。

  2.存在着一些思想障碍和模糊认识。一是对不合格党员给党的事业带来的危害缺乏认识,认为党员只要不违法违纪,就对党构不成危害。特别是下岗党员无固定生活来源,自谋生路很不容易,谈不上用党员标准要求了。二是党内生活缺乏讲政治、讲正气的空气,一些同志抱着你好我好大家好的态度,不愿得罪人,对不合格党员视而不见,党内生活缺乏严肃性,民主评议走过场。三是怕处置面过大给党组织造成不良影响,给本地本单位党组织抹黑。

  3.严肃处置不合格党员机制不健全。目前主要是通过民主评议党员对不合格党员进行处置,但由于改革的深入,市场经济的发展,给党员管理带来了大量的新情况新问题,如何确定不合格党员,尚无统一规范的标准,基层党组织觉得不太好把握。这就从组织上为严肃处置不合格党员带来了一定的局限性。

  三、对处置不合格党员问题的思考和意见

  1.提高认识,加大处置不合格党员工作力度。处置不合格党员问题,是党中央的一贯要求和部署。1988年中央组织部根据十三大精神,发出《关于做好处置不合格党员工作的通知》和《关于建立民主评议党员制度的意见》,并提出对评议确认为不合格党员,要做妥善处置。党的十五大进一步明确提出,要严格按照党章规定的标准严肃处置不合格党员。中央在处置不合格党员的提法上,由“妥善处置”到“严肃处置”,表明了对这项工作力度的明显加大,更加强调对不合格党员的组织处理,体现了新时期从严治党的坚定决心。从调查情况看,当前确实有相当数量的不合格党员仍然滞留在党内,没有得到及时严肃的处理。按照调查中2.6%的比例计算,黑河市78000 多名党员中, 不合格党员至少应有2000名左右,而近年来每年受到处理的党员基本保持在党员总数的0.4%,即300人左右。由此可见, 在不合格党员处置上需要加大工作力度,严肃处置。一是要加强领导,切实摆上议程。要把严肃处置不合格党员作为新时期加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要措施,纳入各级党委党建工作规划和目标责任制之中,实行一把手负总责,一级抓一级,一级对一对负责,坚持不懈地抓。二是要有针对性搞好宣传教育,排除各种思想障碍,营造处置不合格党员的良好氛围。要坚决纠正一些党组织治党不严,甚至忽视党的建设,党不管党问题。要消除党内生活缺乏讲政治、讲原则的不良风气,一些同志不愿得罪人,对不合格党员视而不见,党内严肃的思想斗争难以开展的问题。要澄清把处置不合格党员误认为“左”的一套作法,党员不违法违纪就对党构不成危害,把党员出党理解为给本单位党组织抹黑等模糊认识和不正确思想。三是要加强对严肃处置不合格党员工作具体指导。县以上党委都要从实际出发,制定处置不合格党员的具体办法。组织部门要加强督办、检查和指导,对重点行业或部门实行重点管理,帮助开展工作。要加强党委组织员队伍建设,充分发挥组织员在处置不合格党员工作中的作用。

  2.坚持标准,从严掌握和处置不合格党员。改革开放以来,特别是建立和实行民主评议党员制度以来,处置不合格党员工作虽然逐步形成制度,但对不合格党员的组织处理失之于宽问题还普遍存在。从这次调查情况看,一些地方和单位在以往工作中,确实没有将已丧失党员条件或不起作用党员纳入不合格党员范畴,确实存在着该开除出党的没有开除,而以劝退或除名代替,该劝退除名的以限期改正代替的问题。因此,做好严肃处置不合格党员工作,首要是要坚持标准,严格掌握和严肃处置不合格党员。一是要贯彻从严治党的方针,严格界定不合格党员。建议可以根据党章,参照以往整党、民主评议党员和党员重新登记等有关政策要求,结合新时期特点,在全省搞一个关于不合格党员标准和组织处理若干政策的规定,以便统一规范不合格党员处置工作。二是要强化政策落实,处置不合格党员政策一旦出台后,要动员组织各方面力量狠抓落实,要把“严”字贯穿于处置不合格党员的各个环节。要根据党政机关、事业单位、农村和企业的不同实际,具体明确不合格党员的标准,具体研究规定从严掌握处置办法,并抓好实施,使得处置不合格党员工作有的放矢。三是要把握好处置不合格党员政策界限。具体要做到“五个区别”,即把愿意接受教育、愿意改正错误,并决心按党员标准来严格要求自己,努力争做一名合格党员,同拒绝接受教育或屡教不改区别开来;把由于党组织不健全或软弱涣散,造成党员不能履行党员义务,同党员本人主观上不愿意履行党员义务区别开来;把由于经验不足和能力所限,在市场经济中造成工作失误,同本人思想品质不好,以权谋私,损害国家和人民利益区别开来;把因年老体弱长期患病等实际困难,无力从事党组织分配的工作,不能正常参加党的生活,同意志衰退、长期消极落后、不起党员作用区别开来。

  3.健全制度,确保党员“出口”畅通。一是要继续坚持和完善民主评议党员制度。坚持每年民主评议一次,对经评议认定为不合格的党员要及时予以严肃处置。要把民主评议党员同纪律检查、审计检查、财税检查、纠风检查以及专项整风工作有机结合起来,同民主评议班子、评议干部、公务员考评、干部考察以及在职离任审计等结合起来,以提高评议质量和加大组织处理力度。二是要建立以党员资格审查为主要内容的处置不合格党员专项制度。即每隔两年或三年,对党员进行一次资格审查,对滞留在党内的不合格党员进行集中清理。三是要建立处置不合格党员工作责任制。即在各级党组织特别是基层组织确定处置不合格党员的第一责任人和直接责任人,明确工作职责,建立相应奖惩制度,对工作不力的、不合格党员得不到严肃处置的要追究第一责任人或直接责任人的责任。

  4.综合治理,全面提高党员队伍的素质。加强对党员的教育,可以减少不合格党员。严肃处置不合格党员,可以造就合格党员。因此,必须实施综合治理,全面提高党员队伍素质。一方面要加强对党员的教育、管理、监督,使其真正成为一名合格党员。当前应突出抓好三点,一是要严格学习制度,解决一些党员干部不学习和不认真学习的问题。要加强对党员学习情况的督促检查。民主评议党员时要“评学”,考核干部时要“考学”,并把评议和考核结果作为确认合格党员和选拨任用干部的一项重要依据。二是要严格党的组织生活制度,解决一些地方和单位党的组织越松越放、越放越松的问题,党日活动的次数和时间按规定不能改变,党员领导干部参加双重组织生活的制度必须严格执行,党内积极的思想斗争要予以弘扬,党组织的保证监督作用要充分发挥。三是要严格党员管理,解决一部分党员散流或放任自流的问题。对于停产、半停产的企业党组织要督促他们切实负起责任,对下岗党员实行有效的管理;在下岗党员较集中的街道或集贸市场,党员管理由街道党组织或工商行政部门党组织负责;在分散的小型企业,可由行业主管部门党组织统一管理;对半年以上没有重新就业的下岗党员,应将组织关系转到其所在街道;对长期外出务工经商的党员应及时将组织关系转到其所在地的党组织。另一方面要抓反面典型,解剖不合格党员的案例,举一反三,教育广大党员。每年民主评议党员工作结束后,都要以地方党委为单位,抓一批不合格党员的反面典型,分析原因和危害,形成反面案例,发到各级党的基层组织,对广大党员进行形象教育,以提高党员的思想政治素质,增强做合作党员的自觉性。

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