历史经验启迪下创先争优长效机制的构建

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内容摘要:先进与优秀是中国共产党人的本质特征和不懈追求。鉴于历史经验的启示,结合当前开创创先争优活动要求和面临的问题,当下构建创先争优长效机制,最需要的是从思想教育、组织管理、服务群众、模范带头和考评激励等五个方面来思考和构建。

关键词:中国共产党,创先争优,历史经验,构建长效机制

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].历史经验启迪下创先争优长效机制的构建.[J]或者报纸[N].岭南学刊,(2):45-48,62

正文内容

  [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1003-7462(2012)02-0045-04

  一部中国共产党的发展史,也是一部中国共产党人创先争优的建党史。先进与优秀是中国共产党人的本质特征和不懈追求。中国共产党建党90年来,在创先争优方面积累了丰富的经验,特别是在创先争优的实质要求,以及保障活动的经常性和常态性所进行的制度建设与机制构建方面的经验,对我们今天构建创先争优长效机制,具有重要的意义。

  一、追求先进与优秀是共产党人的本质特征

  在革命、建设、改革开放和现代化建设的各个时期,党的创先与争优始终是中国共产党加强自身建设的重要内容,尽管不同历史时期所进行的创先争优活动在表现形式上不同,但都契合了不同阶段党的历史任务和工作重点,使共产党人的“先进”与“优秀”特征得到彰显,使党的先进性得到保持和发展。

  1、提升党员素质。重视党内教育,提高党员素质,是中国共产党的优良传统之一。在过去革命战争的艰难岁月里,中国共产党是通过办党校、办党训班、开展整风、整党运动、并号召和组织党员边干边学等多种方式,以不断提高党员素质。如在大革命时期,为了斗争的需要,当时通过办党校等多种渠道,培养了一大批有一定马列主义理论水平和无产阶级政治觉悟、勇于冲锋陷阵的优秀干部,为中国共产党的发展壮大奠定了必要的基础。1942年春的整风运动,使广大党员受到深刻教育。1947-1949年开展了整党工作,为争取土改运动和解放战争的胜利提供了重要保证。在社会主义建设中,中国共产党在继承传统经验的同时,也推出了颇多开拓性的以集中学习、实践锻炼为形式的提高党员素质的措施。如经常性的学习教育、深入实践服务群众、广泛的竞争评比等。特别是改革开放以来,1998-2000年开展了“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育活动;2005-2006年开展了保持共产党员先进性教育活动,继后开展了学习实践科学发展观活动,及现在正进行的创先争优活动,这些活动不仅使党员受到了教育,使党员的思想觉悟、能力水平有了很大提高,党的基层组织得到巩固和加强,更为社会主义建设提供了强大动力支撑。实践有力证明,正是这些举措和活动,凸显了共产党人对“优秀”的不断追求,进而保持和发展了先进性,保障了中国革命、建设和改革的胜利。

  2、夯实党的基层组织。党的基层组织是党的战斗堡垒。中国共产党在建党90年的发展中,一直非常重视加强党的组织建设和党员队伍建设。在建党之初我们党就指出,党要在革命中走在时代前列,做人民的先锋,应当是无产阶级中最有革命精神的群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党,为无产阶级做革命运动的急先锋。大革命时期我们党明确指出,“我们党的基本组织,应是以产业和机关为单位的支部组织”[1]309,党支部应“是党在各工厂矿山学校及某区域的核心”[2]182,并初步建立了党的组织制度和工作制度。土地革命时期,毛泽东提出了对党的领导机构进行改革、基层党组织的组织形式是民主集中制等思想。并创造性地提出把群众路线的方法作为基层党组织的工作方法。1942年还作出《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。1948年,毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定。建国以来,中国共产党更加重视组织建设,如邓小平提出“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正,那就丧失了力量的源泉,就一定要失败,就会被人民抛弃。”[3]368要求着力于党的各项规章制度的健全与完善,注重从制度上建党;党的十五大报告提出建设“领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”的要求,努力推进党的建设;胡锦涛指出的要“根据新形势新情况探索新途径、新方法,加强和改进基层党建工作”[4]251,不断推进基层党组织建设等。正是我们在党建实践中,使党的基层组织的“优秀”特征得到彰显,使党的发展充满生机与活力。

  3、坚持群众路线。群众路线是中国革命胜利的三大法宝之一。在建党之初,我们党就已阐明“我们既然是为无产群众奋斗的政党,我们便要‘到群众中去’,要组成一个大的‘群众党’”,“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”[1]58。在继后的革命、建设和改革开放实践中,中国共产党人坚持将群众路线贯彻到了毛泽东提出的为人民服务,邓小平提出的有利于人民生活水平的提高,江泽民提出的代表最广大人民的根本利益,胡锦涛提出的以人为本等科学思想之中。特别是在实践中制定和实施了一系列联系群众、服务群众的制度、规则。如党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,以及后来的各项联系群众的制度等。这些举措切实地尊重和发挥了人民群众主体价值观,激发了人民大众的创造活力,保证了中国共产党克服一个个困难,取得一个又一个胜利。党的90年的历史证明,我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。密切联系群众是中国共产党的最大政治优势,脱离群众是中国共产党执政后的最大危险。

  4、争当时代楷模。通过创先争优树立起典型,塑造的主流价值,增强了党的凝聚力,是中国共产党又一条成功经验。1938年10月,在党的六届六中全会上,毛泽东提出共产党员应该成为英勇作战的模范,执行命令的模范,遵守纪律的模范,政治工作的模范,内部团结统一的模范,多做工作以及学习的模范等等。在发挥党员先锋模范作用方面,我们党一直把立功、授奖、表彰等作为思想政治工作的一项重要制度。在革命战争年代,对于在战斗中表现突出的战士要进行表彰、奖励,命名战斗英雄。新中国成立以后,在社会主义建设的高潮中,我们党多次召开群英大会,表彰劳动模范。进入改革开放新时期,我们党多次表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。如从李大钊、瞿秋白、邓中夏到刘胡兰、张思德、董存瑞,从黄继光、邱少云、欧阳海到王进喜、焦裕禄;从雷锋到孔繁森、郑培民,杨利伟、方永刚和杨善洲等个人的众多先进典型。从红军二万五千里长征到三五九旅,再到“南京路上好八连”等无数的先进集体。如果说在革命战争年代中国共产党人诠释先进和优秀用的是流血和牺牲,那么在和平建设年代,中国共产党人用的是艰苦创业、开拓进取,用的是心血和汗水。中国共产党90多年的建党实践反复证明:先进和优秀,已经成为了中国共产党人的一种伟大的进取精神和政治品格,已经成为了共产党人的基本特征和不懈追求。

  5、勇于评比激励。中国共产党人历来就重视对党组织、党员干部和党员的考评激励。如在土地革命时期,对党员和干部的考评,特别规定的条件是:政治观念没有错误(包括阶级觉悟);忠实;有牺牲精神,能积极工作;没有发洋财的观念;不吃鸦片,不赌博。后来的党内考评工作常常结合整风运动进行。党的十二大制定的新党章,较为系统地规定了共产党员的8项义务和8项权利,对党员考评工作有了更强的指导作用。党的十四届四中全会以来,先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等。党的十七大后下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。我们熟知的“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等,其中考评就是活动的重要内容。可以说,正是在创先争优中建立了考评激励机制,从而在共产党人中形成了你追我赶谋求事业发展的良好氛围,才使中国共产党做到了建设好队伍、培育好作风、树立好形象。

  二、保持长期与长效是共产党人创先争优的重要经验

  中国共产党创先争优的历史经验启示我们,要保障创先争优活动的长效性,不仅需要在内化为党员自觉的行为,更需要从制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性方面加以考量。换句话说,实现创先争优活动的内涵实质诉求,更需要构建科学的机制来保障。

  1、共产党员的先进和优秀本质,要内化为党员个体的自觉行为。开展创先争优活动的对象是党的基层组织和广大党员。从活动目的的基本要求来看,要凸显党组织和党员的先进性与优秀性、模范性与榜样性作用的发挥;从形式和手段来看,活动要紧跟时代的步伐与时俱进;从活动的载体来讲,更需要因地制宜,富于创新等等。在这些表象化的背后,内含着复杂具体的内容要素。显然,创先争优活动的内容是丰富而系统的。问题在于,这些系统内容的实现,依靠暂时的计划安排和工作部署是必须的,但仅仅如此又是难以为继。同时创先争优活动的本身不是目的,追求先进和优秀才是活动的最终目的。因而它更需要内化为党员的自觉行为,成为推进创先争优深入开展的内动力。比如着力于活动对象素质的提升、作用的发挥、实践平台的打造等。这些都只有通过党员的主观能动性的发挥,才能真正使活动对象从思想认识上提高,从理论上增强,从手段上更理性,从载体上更科学,保障活动成效更长久。90年来中国共产党始终着眼于把活动的内在要求内化为党员的自觉行动,充分尊重了党员的主体作用,激发了党员的主观能动性,因而,在各个历史时期,都涌现出许许多多具有鲜明时代特色的典型人物,成为广大党员学习的榜样。也正是这样,才使党的先进性得到保持,从而赢得了人民,赢得了一个又一个的胜利。

  2、共产党员的先进和优秀本质,需要依靠机制的构建来保障。党的先进性不是与生俱来的,也不是一成不变的。中国共产党发展的历史也告诉我们,要保持党的先进性、巩固党的执政地位,制度和机制的建设至关重要。随着经济社会的发展,我们党对党的基层组织建设及党员的教育都提出了新的要求,特别是中国共产党的不断发展壮大,党的基层组织在设置上的变化,党员在数量和结构上的变化,以及人民群众的希望和愿望,使先进与优秀的内涵更丰富,要求也更高。实现这些内涵和要求,既要继承传统的有效的方式手段,也需要与时俱进和开拓创新,寻找新的举措。需要明确的是,在这种继承与弘扬中,活动内涵的丰富性与系统性、目的的长效与方式的发展性,决定了这一活动的开展是一个长期的过程。活动不是运动,它应该是一项经常性的工作。因此,在创先争优活动中,要结合党的中心工作和党的建设的各个方面任务,逐步完善制度、健全机制,才能不断保持和发展党的先进性。如果没有一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束全体党员行动,那么始终保持和发展党的先进性就可能成为一句空话。

  三、在历史经验启迪下构建新时期开展创先争优的长效机制

  鉴于历史经验的启示,结合当前开展创先争优活动目的要求,以及当前党的基层组织和党员的实际,特别是实践中依然还存在氛围有点凉、内容有点虚、措施有点软、推进有点疲等问题。构建创先争优活动的长效机制,最需要从思想教育、组织管理、服务群众、模范带头和考评激励等几个环节去思考和构建。

  1、着眼于党员素质的提升,建立健全思想教育机制。建立健全创先争优活动的思想教育机制,目的在于实现党组织创先进,党员当优秀,党员的理想信念、思想觉悟、业务能力高于群众。目前我们党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,面临着精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险。着眼于党员素质的提升,建立健全思想教育机制显得尤为重要。一是完善思想教育制度。严格落实“三会一课”制度,把理论学习作为加强党组织建设的基础工程,作为加强党员队伍建设的根本环节,抓牢做实。二是完善党委(党组)中心组学习、党员干部教育培训等各项制度,采取行之有效的学习方法,搭建思想教育与实践教育的载体。三是营造良好的学习氛围。通过舆论导向,宣传引导,在党内营造全员学习、自主学习、善于学习、终身学习的良好环境。四是加强业务培训。全面提高党员的工作能力、业务素质,使广大党员在工作中始终保持先进性,真正成为群众的带头人、引路人。

  2、着眼于基层党组织夯实,建立健全组织管理机制。构建组织管理机制,就是从党员与党的机构组织的角度,立足制度建设,探求制度效能的内在规律,使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一,共同搭建起促进党的组织建设的良好平台,确保党组织坚强有力。我们党要顺应时代的变化,尤其是针对上述我们党面临的“四大考验”和“四大危险”的问题,采取新的方式和方法,构建党的组织管理长效机制。一是围绕确保党员队伍的生机与活力,严把“入口”关,建立健全入党机制。二是围绕保持党员队伍的纯洁性、先进性,着力于疏通“出口”,建立健全不合格党员的清退机制。三是健全党的组织生活机制。重点是完善党员领导干部民主生活会制度,坚持民主评议党员制度,进一步落实党员目标管理制度。四是与时俱进,探索党员管理新机制。尤其是要适应新形势,创新基层党组织的设置,根据具体情况对流动党员、无业党员实施分类管理制度、属地管理制度和社区管理制度等。

  3、着眼于党的宗旨的践行,建立健全服务群众机制。全心全意为人民服务是党的宗旨。构建联系群众的长效机制,就是通过广大党员对党的群众路线和宗旨意识的内化,通过各种制度建设的作用,从内外两个方面使广大党员和各级党组织把宣传群众、了解群众、依靠群众和服务群众作为一件长期性的、经常性的大事情来抓,使党永葆先进性。当前建立健全服务群众机制,要从以下几方面考虑。一是健全调查研究机制。要有高度的宗旨意识,带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究,切实把调研的成果服务于决策和实践。二是形成定期征求意见及反馈机制。特别是要完善接待日制度或信访接待制度、党内工作巡视、重大事项听证制度和工作反馈制度。三是建立为广大群众提供优质服务的机制。包括要建立定期征求意见机制、公开承诺服务制等,为群众提供和创造更多便捷服务的窗口和平台。四是建立健全督促检查机制。同时,对党务政务公开内容要更加透明、到位、全面,为发展地方经济,建设和谐社会发挥服务保障作用。

  4、着眼于党员作用的发挥,建立健全模范带头机制。榜样的作用是无穷的。建立健全模范带头机制,就在于切实保障党员先锋模范作用的发挥。在新的形势和任务条件下,建立健全模范带头机制,一是建立舆论导向机制。要采取多种形式加强舆论宣传,大力学习宣传创先争优活动的精神,大力学习宣传创先争优活动的先进典型,努力营造一个积极向上的社会环境。二是建立健全先进典型的树立机制。先进典型的树立要选准,让先进典型既得到社会的认可,又立得住、推得开,可亲可近、可学可比。三是建立健全模范典型的推出机制。切实推出一批身边的优秀集体和先进个人,用身边人、身边事教育党员和群众,增强典型的感染力、参照力和说服力。四是加强典型引导机制。既要树立个人的先进典型,也要树立集体的先进典型;既要树立党员领导干部的先进典型,也要树立一般党员的先进典型,使典型更具代表性激励性。五是健全党员行为约束机制。严格党内监督制度,完善党外监督制度,严格个人自律制,使党员做到自重、自省、自警。

  5、着眼于干部的选拔任用,建立健全考评激励机制。对党的基层组织和党员进行客观、科学、准确、全面的评估,是对党组织进行整改和对党员进行奖惩、任用、培训、晋级晋职等的依据。构建长效的先进性考核评估机制,就是要把对党员和党组织的考核评估纳入制度化建设的轨道,使其具有长期性、稳定性,真正实现激励党员、有效引导党员、增强党组织凝聚力和向心力的目标。建立健全考评激励机制,一是健全监督制度。重点是坚持民主集中制原则,完善领导班子民主生活会,党支部组织生活制度。二是建立健全党员激励工作机制。要把组织创先进、党员当优秀的创先争优活动常态化,为党员发挥先锋模范作用搭建平台,创造条件。三是健全实绩考评机制。以“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求,根据不同地区、不同部门、不同岗位特点,制定出切实可行的具体办法、实施细则。四是健全选人用人长效机制。要科学利用考评的结果,有效运用于干部的选拔,形成推动创先争优的选人用人机制。

  在上述五个机制中,思想教育机制是前提,组织管理机制是基础,服务群众机制是核心,模范带头机制是关键,考评激励机制是手段和动力。只有实现这五个机制的内在统一,才能从内容与手段上形成一个自律与他律、自觉与规制内在统一的创先争优长效机制系统。

参考文献

[1]中共中央文件选集(第1册)[M].北京:中共中央党校出版社,1982.

[2]中共中央文件选集(第2册)[M].北京:中共中央党校出版社,1989.

[3]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[4]十六大以来重要文献选编(中)[M].北京:中央文献出版社,2006.

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