九九归一“一国两制”

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副标题:——写在澳门回归祖国倒计时三周年之际

内容摘要:继香港明年7月1日回归祖国之后,我国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权,在本世纪内最终结束外国人在中国国土上管治的历史。值此澳门回归倒计时3周年之际,追昔抚今,展望

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].九九归一“一国两制”.[J]或者报纸[N].人民日报,(1224):(11)

正文内容

  继香港明年7月1日回归祖国之后,我国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权,在本世纪内最终结束外国人在中国国土上管治的历史。值此澳门回归倒计时3周年之际,追昔抚今,展望未来,我们对和平统一、“一国两制”的成功实现更加充满信心。

  “一国两制”与澳门问题

  邓小平同志提出的“一个国家、两种制度”的伟大构想,是我国解决台湾、香港和澳门问题的重大科学决策。“一国两制”构想,前提是要解决“一国”即国家统一和领土主权完整问题;同时,在一国之中保持两种社会制度。在澳门成功实现“一国两制”具有划时代的意义。解决澳门问题是国家统一大业的重要组成部分,收回澳门将在跨入新的世纪前夕完成,它将洗雪数百年来民族的耻辱。国家解决港澳问题总的政策是一致的,但也充分考虑到澳门的特殊情况,对其政制、葡后裔居民、旅游娱乐业等特殊问题在中葡联合声明和澳门基本法中都作出了明确规定,这就保证了澳门能够平稳过渡、顺利回归和成功实施“一国两制”。

  迈向“一国两制”的后过渡期

  为实现“九九”回归、“一国两制”,澳门后过渡期要努力做到平稳过渡。为此,一要按照中葡联合声明和基本法的指引,逐步解决好政权平稳过渡和顺利交接的重要事项,做好各项准备工作;二要促进并保持澳门的经济繁荣和社会稳定。

  妥善解决澳门历史上遗留下来的人才、语文、法律三方面的特殊问题是实现平稳过渡的当务之急。在中葡联合声明签署以前,澳门政府科长以上公务员几乎都是葡萄牙人或葡后裔居民,中国居民只占极少数,法官、检察官、律师中没有中国居民,华人人才严重流失;葡文是澳门唯一官方语文,占澳门人口95%以上的中国居民使用的中文没有法律地位;澳门使用的法律多是葡萄牙为澳门制定或从葡萄牙延伸到澳门的法律,全部使用葡文立法等。目前,在中葡双方合作和努力下,解决三大问题已取得一些进展。在核心的人才问题方面,公务员本地化和人才培训有所推进,以中文为母语的本地公务员进入政府中高层的人数有所增加;在落实关于中文官方地位的外交协议方面,澳府已要求各部门使用中葡双语表格和设立翻译职位等;在法律本地化方面,澳门五大法典中刑法典、刑事诉讼法典已经中葡磋商并完成本地化,1990年以来制定的法律多数已有了中文本,今年还有了第一批华人法官、检察官。但是,这些进展与实现平稳过渡的要求相比仍有较大差距。加快和妥善解决“三大问题”,特别是中高层公务员的本地化,仍然是中葡双方沟通和磋商的重点。

  澳门居民积极参与后过渡期社会事务是实现“一国两制”、“澳人治澳”的必要准备。在基本法起草咨询活动中,澳门居民增强了对“一国两制”的认识和信心,表达了诚心诚意拥护澳门回归祖国的心愿,形成了历史上前所未有的参政议政热潮。基本法公布后,澳门居民一直踊跃参与宣传推广基本法的活动。今年澳门举行过渡期最后一次立法会选举,登记选民人数和参加投票人数比上届选举分别增加1.4倍和1.6倍,参选组别和候选人也大幅增加,包括葡后裔居民社团推出的组别,表现出各阶层居民对未来信心增强和参政热情继续高涨。随着过渡的进程,澳门社会迫切需要锻炼、造就和凝聚一大批未来实行“澳人治澳”所需的各类人才。决心在澳门长期工作、居住的葡后裔居民,也对未来增强信心,继续安居乐业。这些对于确保平稳过渡和顺利实施“一国两制”具有重要意义。

  经济问题对澳门的过渡期以至未来发展都是中心课题之一。进入过渡期以来,澳门经济持续发展,基础设施有了较大改善。 从1987 年到1992年,本地社会生产总值增长42%,年平均增长7%。 近几年澳门经济遇到世界经济不景气和内部结构面临调整等困难和问题,增长速度放缓。今年,澳门出口加工业因为输美纺织品风波及低成本优势继续丧失等原因困难仍然突出,失业率上升。建筑地产业因前几年过热发展,楼宇单位积压仍然较多,经济增长放缓。旅游业持续增长,博彩收益大致稳定,银行业业绩也有理想增长。澳门国际机场投入使用后,对澳门经济等方面的积极影响已初步显现。当前,澳门经济需要多元化、协调发展,充分发挥澳门自由港优势、低税优势、工业政策优势、同欧盟关系的优势、旅游娱乐业的优势,特别是背靠中国内地的地缘优势。为此,澳葡政府需进一步搞好经济施政,提高行政效率,切实改善投资环境。我国政府对澳门经济发展十分重视,支持成立中葡两国政府间关于澳门与内地大型基建的协调机构。中资企业在澳门也发挥着重要作用。背后有祖国的支持,澳门通过自身努力,一定能够逐步克服目前的经济困难,实现经济的复苏和发展。

  经济发展和平稳过渡都需要以社会稳定为重要前提。进入过渡期以来,澳门社会总体上保持稳定,但近期治安问题不少,罪案增多。澳府有必要回应广大居民的要求,采取更加有力的措施强化治安。澳门社会的稳定和发展同公务员队伍的状况关系紧密。目前在澳门政府工作的1万多名公务员,熟悉澳门情况,熟悉政府机构运作,是未来“澳人治澳”的重要力量。在实行公务员本地化的同时,处理好澳府公务员队伍的稳定、效率、适量问题,也是实现平稳过渡的重要方面。

  中葡双方在澳门过渡期一直保持着良好合作关系。事实证明,这不仅符合澳门居民的利益,也符合中葡两国的利益。尽管目前中葡两国在澳门问题上还有一些具体问题有待解决,但只要双方遵守联合声明和保持良好合作,进一步加强沟通与磋商,就一定能够克服困难,朝着双方都认同的与基本法相衔接的方向,妥善解决后过渡期的各种问题。“一国两制”构想,可以在澳门通过中葡双方卓有成效的合作而得以实现。这将为解决国家间历史遗留问题提供有益的范例。

  实现“一国两制”的前景和保障

  未来澳门将在“一国两制”条件下实行“高度自治”和“澳人治澳”。澳门的美好未来将在“澳人治澳”中实现。

  澳门实现“一国两制”的前景具有充分的法律保障。“设立特别行政区”已经载入我国宪法。八届全国人大一次会议审议通过的澳门基本法,以法律形式将国家对澳门的基本方针政策具体化。作为澳门特别行政区的宪制性法律,它也是特别行政区在其自治范围内制定各项政策的法律依据。作为国家法律,祖国内地各地区各部门与澳门特别行政区的交往和合作都必须严格按照基本法的有关规定进行。这就在法律上确保了“一国两制”的实施。

  祖国内地稳步走向繁荣富强,是澳门成功实现“一国两制”最可靠的保障。长期以来澳门仅是一个经济并不发达的小城。新中国成立后,特别是在内地实行改革开放等“祖国因素”影响下,加上其他有利条件,澳门出口加工业迅速发展,与旅游博彩业、地产建筑业、银行保险业形成“四大经济支柱”,居民生活也得到改善,社会保持稳定。澳门回归之日,正是我国实施“九五”计划取得成功之时。这必将对澳门的稳定发展提供新的机遇。

  澳门回归祖国,将是继香港回归之后又一彪炳中华史册的划时代事件。可以深信,九九归一,“一国两制”的实现将开创澳门历史的新纪元,澳门的明天会更加繁荣稳定。

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