阿欧对话发展回眸

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内容摘要:一、战后阿欧关系  二战结束至六七十年代,阿拉伯国家纷纷摆脱殖民统治,取得国家独立,欧洲人在中东地区的势力逐渐消退,阿欧关系时紧时松,呈不稳定状,具体表现为:  1956年第

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].阿欧对话发展回眸.[J]或者报纸[N].阿拉伯世界,(02):7-9

正文内容

  一、战后阿欧关系

  二战结束至六七十年代,阿拉伯国家纷纷摆脱殖民统治,取得国家独立,欧洲人在中东地区的势力逐渐消退,阿欧关系时紧时松,呈不稳定状,具体表现为:

  1956年第二次中东战争期间,阿以矛盾激化,一些阿拉伯国家和英法中断了外交关系。1967年第三次中东战争期间,欧共体各国的对阿政策出现分歧,如法国总统戴高乐不屈从于美国的压力,公开与美国唱反调,不仅不支持以色列,而且还在许多场合谴责以色列的侵略行为。在1973年的十月战争中,阿拉伯人用石油武器有效地抑制了欧洲势力对以色列的支持,使欧洲各国真正认识到阿拉伯地区对欧洲的重要性,有了新的感受:一是阿以冲突导致该地区长期不稳定,使欧洲南大门的安全受到威胁;二是阿拉伯人以石油为武器,视欧洲国家的态度采取不同的政策,对欧洲经济的稳定和发展造成严重影响;三是面对前苏联在中东地区的步步紧逼,美国公开宣布在欧洲的各大军事基地已作好一切反击准备,使欧洲各国担心它们的国土会成为两霸交战的战场。

  出于这些原因,欧洲各国在十月战争后开始重新考虑自己的对阿政策。1973年10月13日,欧共体成员国发出联合声明,呼吁交战各方停止战争,按联合国安理会242号决议精神,通过谈判解决争端。20 天后即11月3日,欧共体国家再次发表声明指出, 以色列必须停止对阿拉伯领土的占领,巴勒斯坦人的合法权利应该得到保护。

  据统计,在1970~1982年间,欧盟共发表政治声明(宣言)97份,其中有关中东问题的声明达30份,反映了这一时期欧盟对中东问题的重视。

  自60年代开始,欧盟国家和中东各国的经济关系有以下三种形式:1.欧盟各国与阿拉伯各国的双边经济贸易;2.欧盟与阿拉伯各国的经贸合作;3.欧盟与阿拉伯区域联合体的经济贸易。1965年黎巴嫩与欧共体签署的经贸协议和欧盟与埃及、阿尔及利亚、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、叙利亚、突尼斯分别签署的金融协议和贸易互惠条约,属第2 种经济关系。1988年欧共体与海合会签署的经贸协议,属第3种经济关系。

  纵观阿欧经贸关系,可以发现阿拉伯国家对欧共体来说有三个方面的意义,一为重要的能源供应地,二为欧洲商品的一大市场,三是吸引阿拉伯石油美元向欧洲各国投资。

  反之,阿拉伯国家与欧盟发展经贸关系的目的是:为本地区工农业产品和原材料打开欧洲市场;向欧洲寻求经济、金融方面的帮助;引进本地区经济建设所需的先进技术及必要的大型设备。从60~80年代,除因1967年六五战争使阿欧关系一度紧张,贸易急剧下降外,其他年份双方的贸易额都保持了上升的势头。1988年,欧盟给埃及、阿尔及利亚、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、叙利亚、突尼斯7 国的贷款和援助总额分别为18.32亿和13.27亿欧洲货币单位。

  80年代初,阿拉伯国家成为欧盟的第一贸易伙伴,欧盟对阿贸易占欧盟对外贸易总额的21%强。80年代中期,欧盟各国经济受石油危机影响而下降,但欧盟对阿贸易乃占其对外贸易的7.8%。同时, 欧盟也发展成为阿拉伯国家第一贸易伙伴。1987年,阿拉伯各国从欧盟的进口额占其进口总额的42%,出口额占其出口总额的36%。

  应当指出,随着80年代初期海湾国家经济的迅速发展,欧盟中东政策的中心移至海湾。海合会成立后,双方构建起了对话机制。

  鉴于海湾地区的重要战略地位及其丰富的油气资源,欧盟一直希望成为这一地区政治、经济的合作伙伴。事实上,欧盟各国在这方面作出的努力,乃至在海湾战争中为维护这一地区安全所作出的人力和财力牺牲,都得到了阿拉伯各国的肯定。由于阿欧双方无论在政治上还是在经济上,都互有所求,所以开展对话,统一合作步调,是双方的共同需要。

  二、阿欧对话的起动和发展

  长期来,阿欧对话一直为双方高层领导所关注,因为双方都认为,建立、发展并巩固正常的双边关系至关重要。

  1.阿欧对话的起始

  十月战争结束不久,欧盟各国首脑聚集丹麦首都哥本哈根,对十月战争给国际政治、经济带来的影响作了研究分析,郑重宣布支持联合国242号决议。会上, 法国率先提出通过欧阿对话确定欧盟与阿拉伯各国的政治、经济关系的建议,经与会者商讨,大会作出采纳法国建议的决定,这可视为阿欧对话的起因。

  阿拉伯各国对欧盟的决定表示欢迎,他们相信,这一决定将彻底改变欧盟对阿以冲突的立场,使欧盟成为抑制美国袒护以色列的第三力量。为此,由阿尔及利亚、突尼斯、苏丹、阿联酋4 国外长组成的代表团于该年12月中旬飞抵哥本哈根,落实启动对话的各项措施。一个月后,第6次阿拉伯首脑会议在阿尔及利亚召开,正式宣布启动对话, 以加强与欧盟的联系,呼吁欧盟在迫使以色列从被占领土撤军问题上采取明确立场。嗣后,欧盟各国于1974年3月4日召开会议,决定正式启动对话,打开与阿拉伯各国经济、技术、文化全面合作的大门。但是,英国对此态度保守,认为在确定欧阿关系之前必须与美国协调。英国的这一立场使阿欧对话搁置了近一年。1975年2月,欧盟各国终于达成一致意见, 派出专家组于同年6月10日与阿拉伯专家组在开罗会晤, 阿欧会议宣布成立“阿欧对话总委员会”。1976年5月, 该委员会在卢森堡召开第一次会议,正式拉开阿欧对话的帷幕。

  1973年第6次阿拉伯首脑会议决定响应欧盟对话倡议, 在促进阿欧对话方面发挥了关键作用。此外,阿盟秘书处作为阿方代表直接参与阿欧对话,并为阿欧对话框架下的各专家会议的召开作了充分的协调和技术性工作。

  2.阿欧对话的几个阶段

  阿欧对话自1975年正式启动至90年代初共经历了3个阶段:

  (1)阿欧对话活跃期(1975~1978年)

  造成阿欧对话在该时期内活跃的因素是:

  十月战争后,尽管阿拉伯各国在政治、经济发展等方面存在分歧,但对外一致,空前团结。阿拉伯各国对石油武器寄于“厚望”,在政治上试图通过对话促使欧盟在推进和平解决巴勒斯坦问题上发挥更大作用,在经济上试图通过对话在阿欧之间营造互利氛围,为阿拉伯产品打开欧洲市场的大门。

  1969年法国总统戴高乐去世后,随着美苏争夺的白热化,欧盟各国处于无法摆脱美国控制的境地,在一些重大国际问题上,欧盟各国的外交政策不一,特别是法、英两国,分歧严重,难以弥合,削弱了欧盟作为一个集团的对外合力。欧盟各国意识到,要改变现状,必须在世界热点问题上有所表现,而欧阿对话可说是一次机遇。

  随着政治影响的减弱,欧盟各国的国民生产总值持续下滑,失业率上升,在与美国、日本的竞争中丢失了许多市场。要摆脱困境,欧盟各国感到,必须重修欧阿关系,因此为欧阿对话制定了基本原则,即通过对话,合理解决可能导致阿以再次武力冲突的各种矛盾,尽力缓解阿以冲突,推动中东和平进程,使中东地区在政治上趋向相对稳定。出于阿欧双方的政治、经济需要,这一时期的对话比较频繁,取得一些阶段性成果,使阿欧关系得到较大改善。

  (2)阿欧对话停滞期(1978~1980年)

  阿欧对话启动后,虽在某些方面取得了共识,但由于彼此目的相左,所以对话一开始就在原则问题上出现分歧,如阿拉伯人视对话为解决阿以争端的一种手段,欲将对话引入政治对话的轨道;而欧盟则希望对话侧重于经济问题,确保欧洲的能源供应。1977年11月,对话委员会在突尼斯召开第2 次工作会议,阿方提出了一个阿欧双方政治协调方案,但欧方根本不予理睬,双方对话的基础自此开始动摇。

  70年代末,埃及总统萨达特与以色列总理贝京在美国总统卡特的斡旋下握手言和,中东局势出现重大变化。埃以关系的改善为和平解决阿以冲突带来了曙光,但萨达特的这一决定受到了几乎所有阿拉伯国家的反对,埃及因此被阿拉伯国家视为异己分子而遭排斥。戴维营协议3 个月后,阿欧对话委员会在大马士革召开第4次会议(埃及除外), 欧盟从自身利益出发支持埃以和解,认为无埃及参加的欧阿对话对欧盟没有意义,只要阿方不同意埃及参加对话,欧盟无意继续对话。自此,阿欧对话陷入僵局。

  (3)阿欧对话的复苏期(1980~1990年)

  进入80年代,随着中东地区政治形势的变化,欧盟内部在政治、经济体制上出现了变化,对阿以争端采取了新立场,从而使恢复阿欧对话成为可能。这期间,阿拉伯国家内部出现严重分歧,两伊战争、黎巴嫩内战等削弱了阿拉伯人的团结。但对于埃以媾和问题,部分阿拉伯国家重新审视了自己的立场,态度出现松动。与此同时,世界石油市场供求关系失衡,变为卖方市场,阿拉伯石油不再像70年代那般具有重要的战略性,许多阿拉伯国家经济出现衰退。直到80年代末,随着两伊停火及大多数阿拉伯国家与埃及的关系得到改善,中东局势出现转机,各国重新开始重视经济建设。此时,为发展经济而形成的区域合作构想逐渐成熟,继海湾6国合作委员会之后,又成立了阿拉伯合作委员会、 阿拉伯马格里布联盟等。然而,正在人们惊喜地传称“西线无战事”的时候,伊科战争突然爆发,使阿拉伯国家再度出现分化,而此刻的欧盟则在扩大,希腊、西班牙、葡萄牙相继加入。随着世界经济格局的变化,欧盟各国在能源问题上不再受阿拉伯石油的制约,但欧盟各国对阿以争端的立场却有了明显的转变,一再呼吁冲突双方走近谈判桌,和平解决阿以争端。

  在这种形势下,阿盟秘书长出访法国。经磋商,法国总统密特朗宣布重新启动阿欧对话,但法国的这一积极倡议遭到了利比亚、叙利亚与英国的反对。但阿欧对话是大势所趋,人心所向,1989年12月21日,重新启动的阿欧对话会议在巴黎召开。会议中,双方对对话框架重新予以设计,成立了部长级委员会,制定了“政治、经济分别对待”的阿欧对话基本框架,规定每年分别在阿拉伯国家首都或欧盟国家首都召开例会,商讨双方感兴趣的问题。在阿欧对话基本框架下,经广泛协商双方成立了由专家和大使组成的总委员会,专门负责经济、技术、社会、文化合作方面的对话。在总委员会的领导下,双方还成立了技术委员会和社会文化委员会。

  90年代,世界经济正朝着一体化方向发展。在这一历史条件下,阿欧对话可望取得比较理想的结果,欧盟在阿拉伯地区的政治、经济作用将有可能进一步增大。

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