英国、德国:缓解就业压力稳定社会

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内容摘要:在我国,国有大中型企业要减人增效;党政机关要精简分流;每年新增和需要再就业的劳动力在1700万以上,并且农村剩余劳动力向城市转移的压力也越来越大。增加就业、稳定几千万劳

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].英国、德国:缓解就业压力稳定社会.[J]或者报纸[N].经济日报,(0906):

正文内容

  在我国,国有大中型企业要减人增效;党政机关要精简分流;每年新增和需要再就业的劳动力在1700万以上,并且农村剩余劳动力向城市转移的压力也越来越大。增加就业、稳定几千万劳动力乃至数亿人,是我国头等重要的经济社会需要,也是党和国家重大的政治。本文介绍的英德两国通过发展中小企业解决就业问题的经验和政策对我国有借鉴意义。

  背景资料

  ★200人以下的小企业,在英国统称为中小企业。 中小企业是英国容纳劳动力就业的最大场所。最近几年,每年有近40万个中小企业开业,也有相同数量的中小企业倒闭。

  ★500人以下的小企业,在德国统称为中小企业。 中小企业是德国经济发展的中坚力量,也是吸收劳动力就业的最大经济活动空间。德国经济在欧洲各国经济以及在全球经济中能有较强的活力和竞争力,并且将失业率保持在目前10%左右的水平上,其众多的中小企业起了关键的作用。

  ★英德经济发展过程中,随着人们消费结构的变化和传统产业结构的调整,企业向中小型企业和特大型企业两级变化。一方面,出现了大量的中小型企业,其功能主要是增加经济的活力和竞争力,解决就业,保持社会的稳定;另一方面,大企业合并集中,数量减少,但变得越来越大,其功能主要是支撑国家在全球经济中的技术领先和竞争实力。英国1978年中小型企业只有79万家,近几年在380万家上下波动,20 年中增加了300万家;德国1978年时,中小型企业有164万家,1998年发展到331万家,20年间增加了167万家。

  ★两国的中小企业均占全部企业总数的99%以上,在中小企业中就业的人数占全部就业劳动力的65%以上,产值占国民生产总值的一半。特别是1978年以后的20年中,中小企业的大规模发展,对于劳动者能广泛就业,通过就业实现分配差距的缩小,保持社会稳定和安定,起了重要作用。

  措施与经验

  经济高增长速度、稳定物价和降低失业率,是英德两国政府宏观经济管理的三大目标。而发展中小企业,是实现其中经济高增长和提高就业水平目标,特别是实现较高就业水平目标的一项重要措施。两国历届政府实施和采取了一系列的政策措施来促进中小企业的发展。

  1、放宽中小企业的市场准入限制,放手发展中小企业。 使创办企业的时间最短,费用最少,企业最容易诞生出来,进入市场竞争,创造就业机会。企业准入方面,英德放的较宽,企业可分为非登记企业和登记企业。非登记企业,可以不到有关机构(商会或者法院)登记注册,有的特殊小企业(如诊所等)到行业协会注册登记,在经营中自负盈亏,经营者在后来的经营过程中合法交税就可以了。在英国开办登记企业,创办者可据身份证明到企业局注册登记,注册费用50英镑;德国到法院注册登记,注册费用仅为40马克。创办一个企业的有关手续程序可以在几个小时中完成。

  2、鼓励创办个人小型企业,扩大自我创业就业者。 主要范围是诊所、律师、税务师、电器修理、社区服务等等。由于人们生活水平的提高和消费需要的变化,对各种灵活、便利和特殊的服务需求越来越大,而这些服务又适合于1至几个人的超小型机构。 这给就业者带来了自己给自己创造就业机会的需求条件。英国1971年时,这种自我就业者216.2万人,到1995年增加到334.7万人, 目前这种自我创业就业者数量占到了全部就业劳动力的11%;在德国这种自我就业者为全部就业者的4%左右,约为120万人。德国劳动部专家格罗斯在与考察团讨论时认为,在德国自我创业就业者的数量还是太少,德国人愿意在现成的公司中就业,而缺乏自我创业的冒险和革新精神。这种状况还需要花大力气加以改变。

  3、英德两国在税收方面对中小企业的发展给以了优惠和支持。 英德两国企业税收一般要占到企业增加值的40%—50%。在实行累进税制的情况下,中小企业的税负相对轻一些,但也要占到增加值的30%左右,企业仍感负担沉重。为进一步减少中小企业的税负,英德在税收的不同环节采取了一系列的措施,其中主要措施是对中小企业降低税率,提高税收起征点,提高固定资产折旧率。如德国对大部分中小手工业企业免征营业税;英国小企业公司税率为20%,比大企业少10个百分点。而且免3年的所得税。

  4、千方百计解决中小企业的融资困难问题。 英德两国最重要的办法是给予贷款帮助。中小企业由于资产规模小,经营风险大,其融资较为困难。但是与我国相比,给中小企业贷款的金融机构要多得多。比如在德国,一家中小企业要贷款,有300多家银行的选择余地, 许多银行主要面向中小企业贷款。英德两国在帮助中小企业融资方面做了大量的工作。帮助中小企业获得贷款的主要方式包括:贷款担保、贷款贴息、政府直接的优惠贷款等。在贷款援助的环节上主要是针对中小企业最需要资金的地方,如企业初创时的启动资金贷款、企业技改贷款、企业出口信贷等等。另外,还有一些专项贷款,主要贷给某些特殊类型的中小企业,如高失业人群中小企业、高新技术企业的研究与开发风险贷款等。

  5、将改革社会保障办法、 国家补贴扶持发展中小企业与扩大就业结合起来。英德两国政府在长期的失业社会保障实践中发现,仅仅依靠失业保险来稳定社会有诸多的弊端:一是一些经过努力能够就业的劳动者,不思就业,依赖于国家的失业保障和救济金生活;二是失业保障金的发放数量越来越大,成为企业和政府的一大负担;三是由于失业和养老保障等基金的提取,并且标准提高,进入企业的成本,使英德企业在世界经济中的竞争能力降低。因此,两国政府已经和正在努力将消极的失业社会保障改革为积极的促进就业的社会保障方式。英德两国对提供较多就业机会的中小企业给予就业补贴,促使企业吸收更多的失业者,缓解就业压力。其实践证明,这是一项有效的促进就业的措施。就业补贴的方式主要有两种,一是补贴给接收就业人员的企业,以用于安排就业的各种费用(如上岗培训、学徒津贴等)。二是补贴给自己创办企业的失业者,为他们提供一笔启动资金。英德还对中小企业在研究与开发方面给予补贴。

  6、 英德两国还将失业人员和即将就业人员的培训与中小企业的发展结合起来。德国政府实施了许多年的双轨制青年教育培训体制,即青年人一方面接受职业学校的课程教育,一方面又在大量的中小企业进行实践教育,2/3的教育经费由政府和社会支付,1/3的经费由企业支付。学生在校时,已经为中小企业的发展提供了劳动,毕业时成为熟练的企业员工。

  启示与建议

  我们将中国企业发展情况与英德比较,可以看出,在我国城镇劳动力就业主要在大中型企业和单位之中。500人以下,特别是200人以下的小企业在全部企业中所占的比例相对较小,中小企业对劳动力就业的贡献不大,没有发挥其增加就业机会和稳定社会的应有的作用。

  大企业与中小企业之间要在功能上进行分工:大型企业主要解决一个国家的科技、财政、经济、国防实力,要使一个国家在全球经济中具有竞争能力,大企业数量要少,技术要高,资产规模要大;中小企业则主要承担解决广大劳动者就业的任务,通过广泛的就业实现社会的公平分配,人民生活的稳定提高,保持社会的安定,中小企业数量要多,要劳动密集,资产规模要小。

  我国的国民经济随着产业结构的调整,国有企业的改革和改造,加上日后加入世界关贸总协定,大型企业为了提高竞争力,也会大量地减人增效,其数量也会随着国有经济的战略改组而减少。中小企业的发展,将成为容纳劳动力就业、稳定社会最重要的因素,对帮助国有大中型企业减人增效、党政社团事业单位精简分流、农村剩余劳动力转移等方面做出重要的贡献。

  我国1998年和1999年进入经济萧条后,社会投资不旺, 特别今年4、5月份投资增长下降, 增加投资支撑经济增长的任务主要落在了国家财政向社会借债扩大投资之上。从投资的资金来源看,城乡居民的储蓄存款规模较大,而且因储蓄倾向较高,成了总供给大于总需求的一个不利因素。如果鼓励居民将收入的一部分投资和开办中小企业,可以通过更多的劳动者广泛的就业实现社会分配公平和社会稳定、节省社会保障费用,又可以降低居民收入的储蓄率,扩大其投资倾向,减少储蓄供给,调动全社会投资,推动国民经济持续增长。因此,发展中小企业,在解决我国社会经济诸问题方面将会起到一箭三雕的作用。而就业、投资于中小企业,对于居民来讲,是比存款和依靠国家救助保险得多和好得多的失业和养老保障。

  因此,我们建议:

  第一,改革目前的企业注册登记办法,放宽企业准入限制,使中小企业开业和进入的门槛降低、时间缩短、开办企业成本减少。改革登记企业的注册程序,简化开办企业的有关手续,实行有关手续集中一并办公的制度。

  第二,从税收和补贴等方面鼓励居民投资办企业,杜绝对中小企业除税收以外的各种行政和事业收费。

  第三,发展为中小企业融资服务的股份制和地方商业银行体系,其融资对象主要面向中小企业;国家和地方政府建立中小企业投资风险基金和贷款担保基金;对容纳大量失业人员、技术含量较高、扩大出口的中小企业,国家从有关社会保障基金、高技术风险投资基金和出口信贷基金中予以一定的贴息资助和资金资助。可以考虑为低风险和高科技的中小企业建立在资本市场融资的第二板块市场。

  第四,将建立和完善社会保障与发展中小企业和降低失业率结合起来。在建立和完善失业社会保障时,其设计和发放应以鼓励劳动者和促进群众就业的方式进行。

  第五,将即将就业人员和失业人员职业培训及高等职业教育与中小企业发展和促进就业结合起来。国家可以考虑将高等教育划分为普通高等教育和职业高等教育两类,逐步缩小普通高等教育和扩大职业高等教育。并且可以借鉴德国职业学校授课和企业实习双轨制教育的做法,职业高等教育的后两年或者一年要求学生在企业中工作、实习到毕业。

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