探索对外开放的战略创新

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副标题:——“新开放观”研究的时代背景与理论内涵①

内容摘要:本文以科学发展观为指导,全面阐述“新开放观”研究的时代背景与现实意义,明确“新开放观”研究的理论基点与目标内涵,并在此基础上探索在经济全球化迅猛推进背景下中国对外开放理论创新的战略主题,提出与中国建设经济强国相适应的一些开放政策新理念。

关键词:新开放观,科学发展观,战略创新

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].探索对外开放的战略创新.[J]或者报纸[N].世界经济研究,(3):13-18

正文内容

  中图分类号:F125 文献标识码:A 文章编号:1007-6964[2007]03-070308-0151

  对外开放是中国的一项基本国策,也是四分之一多世纪以来推动中国现代化经济建设和社会发展根本动力源泉之一。自1978年党的十一届三中全会首次明确提出以对外开放推动经济社会发展的基本战略方针以来,中国在正确把握和充分认识经济全球化发展趋势的基础上,积极主动地参与国际经济技术合作与竞争,不断将对外开放向纵深推进,取得了一系列辉煌的建设成就。但是,由于受传统发展观念和所处发展阶段的约束和限制,中国的对外开放战略在取得举世瞩目成就的同时,也面临着一系列问题。在党的新一代领导集体提出科学发展观,强调以“以人为本,全面、协调、可持续”的发展理念统领经济社会发展的全局之际,中国迫切需要以科学发展观为指导,在认真分析本国经济发展和社会主义现代化建设过程中出现的新情况、新问题的基础上,根据当前国际、国内经济条件的新变化,适时地进行对外开放的战略调整和观念创新,丰富和发展中国对外开放政策理论和开放战略的目标定位,全面提高对外开放的水平,进而推动中国外向型经济在新的历史起点上实现更好、更快的发展。

  一、“新开放观”提出的时代背景与现实意义

  1.对外开放战略创新的时代要求

  开展“新开放观”研究,实现对外开放的战略创新是贯彻和落实科学发展观,探索中国外向型经济科学发展的时代要求。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届领导集体,根据新世纪中国社会经济发展的历史现实,在全面分析国际国内形势的基础上提出的重大发展战略理念。科学发展观的提出标志着中国的传统发展政策和战略观念在经济社会发展步入一个更高阶段之后,开始向更加理性的方向转变,从过去单纯注重经济增长的速度转向更加注重经济增长的质量和效益,从单纯的强调经济增长转向更加强调经济与社会的协调发展以及人的全面发展。科学发展观作为面向新世纪统领中国经济社会发展全局的根本指导方针,其理论内涵和指导意义包含着中国改革开放发展问题的各个方面。对外开放作为中国经济社会发展的一个基本领域,同样需要以科学发展观为指导,在对传统的开放战略进行反思与评估的基础上,探索中国在更高开放阶段实现更高效益的开放新理念,实现中国外向型经济的科学发展。

  2.破解扩大开放现实难题,全面提高对外开放水平

  开展“新开放观”研究,以科学发展观为指导实现对外开放的战略创新,是破解当前中国对外开放战略的现实问题,全面提高对外开放水平的现实需要。改革开放以来,中国在经济建设领域取得了举世瞩目的成就,对外开放在这一过程中发挥了举足轻重的作用。但是,由于受到传统发展观念和粗放型开放模式的影响,中国的对外开放战略在推动中国经济社会快速发展的同时,也不可避免地带来某些负面效应,引发了一些经济社会矛盾,日益呈现出无法持续的发展困境。特别是中国的经济社会发展在科学发展观的指导下,步入一个全新发展阶段之后,对外开放领域累积的一系列矛盾与问题逐渐显现,日益成为制约中国经济长期可持续发展的一大障碍。在步入全面对外开放的新阶段之后,中国传统的开放模式和开放政策日益呈现出不可持续的发展困境。在新的历史阶段,中国迫切需要以科学发展观为指导,大力开展对外开放的理论研究创新,在更高水平上实现对外开放的科学发展。

  3.应对经济全球化新挑战,维护国家经济安全

  开展“新开放观”研究是积极应对经济全球化发展的新挑战,切实维护国家经济安全的客观要求。中国是经济全球化的受益者。20世纪70年代末以后,由于中国正确地把握了经济全球化的发展趋势,提出和实施了利用这一趋势发展自己的战略和策略,从封闭半封闭的状态,主动参与到世界分工与竞争中去。20多年来,经济全球化成为推动中国发展的一个强大动力,中国的参与反过来又有力促进了经济全球化的进程。其结果是中国取得了利用经济全球化发展自己的显著成果。但经济全球化在不断带给中国发展机遇的同时,也对中国的国家经济安全带来新的挑战。面对经济全球化发展的新趋势新特点,如何在继续积极参与经济全球化的进程中切实维护中国的国家安全也随之成为中国对外开放理论研究的一大重要课题,而破解这一课题的关键在于对中国的对外开放理论与战略进行深入研究和再创新,用新的开放战略理念指导中国的外向型经济发展,确保中国在参与全球化进程中的国家利益实现。

  4.走和平发展道路,建设现代经济强国

  开展“新开放观”研究,实现对外开放战略创新,是中国坚持走和平发展道路,在不断融入全球化进程中建设经济强国的战略要求。对外开放是推动中国经济社会发展的重要战略手段。20世纪70年代以来,特别是从20世纪90年代以来,中国在积极参与经济全球化的进程中,不断集聚国际精华,实现了国内生产总值高速增长、对外贸易持续增长以及国际地位不断提升。在新的历史时期,中国提出以科学发展观为指导,通过走和平发展的道路,建设世界经济强国的宏伟战略目标。在经济全球化条件下,中国建设经济强国必然会面临如何科学评估一国的综合经济实力问题。而经济全球化的发展已经深刻地改变了世界各国的传统经济运行方式,同时也赋予了评估国家综合经济实力的一些概念以新的内涵。这就要求我们能够正确认识和科学评估经济全球化条件下的国家经济实力评估原理,并用科学的发展理念和正确的开放政策,引导中国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场、两种资源,以开放促改革促发展,推动经济社会全面进步和人的全面发展,全面提高对外开放水平和效益,让开放为中国早日建设成为世界经济强国的宏伟目标作出更大的贡献。

  二、“新开放观”研究的理论基点与目标内涵

  在科学发展观的指导下开展“新开放观”的理论研究,并不是对中国过去开放政策与开放战略的简单批判与否定,而是要对传统开放战略和政策理念进行创新与发展。“新开放观”的理论研究是从中国对外开放与发展的成就与现实出发,根据世界经济发展的新趋势和中国经济社会发展的新阶段,突破传统开放战略观念的束缚,创新开放战略思想,探索中国在更高开放阶段更高效益的开放政策理念。

  1.中国对外开放的历史走向

  对外开放是中国近20多年经济社会发展的一项伟大战略实践。自1978年党的十一届三中全会以来,对外开放作为驱动中国经济社会发展的“两个车轮”之一,其战略思想和政策理念一直都在不断丰富和发展之中。回顾过去28年来的中国对外开放历史进程,大致可以将中国的对外开放划分为三个发展阶段。

  20世纪70年代后期到80年代,是中国对外开放的第一阶段。这一时期,中国的对外开放主要发挥着消除国内资源短缺、树立中国经济发展的对外窗口等方面的作用。同时,中国的对外开放还担负着打破中国长期存在的高度集权式和行政式的经济管理体制,突破传统计划经济体制和观念障碍的作用。中央政府通过兴办一系列的经济特区和沿海经济开放区进行经济体制改革试点,引入国际通行的经济管理体制和市场机制,引导国内的体制改革和价值观念改造。在这一阶段,中国的对外开放主要以“点”状开放为主,开放战略的基本定位是建立中国与世界相联系的“通道”,当时的对外开放政策也主要是以不断放权为基本内容的有限度的对外开放探索。

  进入20世纪90年代之后,以邓小平同志南方谈话和十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志,中国的对外开放也开始进入全面加速推进的时期。在这一阶段,中国对外开放的战略出现了重大转变,一是开放的战略格局开始由沿海经济特区向内地扩散;二是开放的战略重心开始由体制试点向全面制度建设转型;三是中国的对外开放度不断大幅提高,外向型经济对国民经济的影响日益显现。在20世纪90年代,中国的对外开放政策也呈现一些新的特点。主要表现为对待外资的政策由管理型开放转向全面鼓励,同时各级政府也纷纷采取种种措施推动外贸出口。在此期间,虽然中央政策也采取了一些措施,鼓励地方政府借助对外开放提升国民经济的质量和素质,但在从整体上来看,这一阶段中国的对外开放政策和战略是规模扩张型的。

  进入新世纪之后,以2001年11月中国政府在多哈正式签署加入WTO文件为标志,中国的对外开放进入了一个全新阶段。在这一阶段,中国的对外开放战略主要表现为开放领域的扩大和开放模式的转型以及国内体制与世界规则的全面对接。在加入WTO之前,中国的对外开放主要表现为在国家自主控制下的局部性开放,加入WTO之后,中国的对外开放的战略特征由单方面自我控制的对外开放转变为在WTO框架下可预见的对外开放。在刚刚过去的几年中,中国依据WTO规则,不断加大对国内与WTO规则不一致的政策、法律和法规的清理,对国内政府机构和企业进行培训,逐步建立起有中国特色而又符合国际规范的经济贸易体制和宏观经济管理机制。

  2.中国对外开放战略的规律性特征

  过去四分之一世纪以来,中国的对外开放战略始终伴随着世界经济形势的发展变化以及中国国内经济社会发展的阶段性特征而不断发展演进,走出了一条有中国特色的对外开放道路。回顾中国对外开放的历史进程,可以清晰地看出中国对外开放的战略走向以及中国对外开放政策的规律性特点。

  (1)中国的对外开放始终保持一种渐进式的开放模式。

  从上一世纪70年代后期以来,中国在不断总结对外开放实践经验的基础上,持续进行开放政策与开放理念的创新,在确保对外开放平稳有序的前提下,不断将中国的对外开放事业向纵深推进。从对外开放的地域布局来看,先是以经济特区和沿海经济中心城市为重点,逐步向中西部内陆地区推进,最终形成“经济特区-沿海港口城市-经济技术开发区-沿海经济开发区-内地经济中心城市”的一个多层次、有重点、全方位的对外开放格局。从对外开放的部门领域来看,先是从一些不敏感的经济部门入手,不断引导外资参与中国的经济建设,扩大外商直接投资的产业领域,最终实现外商投资由生产制造领域向包括服务业在内的多部门扩散。从对外开放的政策调整来看,在对外开放初期,中国的对外开放政策以管制型政策为主,对外国直接投资设置较多的限制,随着对外开放进程的深入,对外开放政策也逐渐转向激励型政策,随着对外开放的进一步扩大,中国的对外开放政策再次向管理型政策转变,引导中国的对外开放更加有序地健康发展。

  (2)中国对外开放战略观念伴随世界经济全球化的不断深入而日益丰富发展。

  在20世纪80年代,世界经济全球化趋势刚刚开始,中国对于经济全球化发展趋势还没有很好地认识,当时的对外开放仅仅停留在利用国外资源促进国内经济发展方面,对外开放只是国内经济发展的一种补充。进入20世纪90年代之后,世界经济全球化趋势日渐明显,世界各国也纷纷加大本国与世界经济的联系,借助经济全球化促进本国经济的发展。中国也正是出于对世界经济全球化更为深刻的认识,采取不断扩大对外开放的政策手段,通过大量引进外国直接投资,同时积极鼓励本国企业对外出口,大力发展外向型经济,走出了一条利用国际条件推动本国经济增长的发展之路,极大地促进了中国国家经济实力的提升。进入新世纪之后,一方面经济全球化继续迅猛发展,另一方面经济全球化对于发展中国家的负面影响也日益显现。正是基于这样的认识,中国一方面利用成功加入WTO的有利时机,继续扩大对外开放,另一方面,中国也在WTO框架下不断完善本国的市场经济体制,调整对外开放战略,降低对外开放对中国经济的不利影响。

  (3)中国对外开放的政策理念伴随着国内经济社会发展目标的变化而不断发展完善。

  中国经济社会发展的每一阶段,对外开放战略都呈现出不同的特点。这一方面与当时中国对于世界经济发展规律与国内经济社会发展目标战略观念有关,同时也与中国在不同发展阶段的经济社会现实情况密切相关,受到当时经济发展条件的客观限制。在改革开放的初期,中国国内经济非常落后,经济结构也不合理,并且存在着传统计划经济体制和根深蒂固的传统价值观念的约束,因此,当时中国选择通过引进外资和扩大出口利用国外资源,并且通过对外开放克服一时难以打破的制度约束,也就成为一种合理的政策安排。而当进入20世纪90年代中国的对外开放发展到一定阶段,外向型经济已经发展成为中国国民经济的重要组成部分之后,通过大规模引进外资,承接国际产业转移,并且通过大规模的产品出口带动国内经济增长就成为政府的一种必然政策手段。进入新世纪之后,中国已经全面融入经济全球化,此时中国政府借助加入WTO,通过对外开放规范国内经济制度,同时利用政策手段引导外向型经济的质量提升也就成为一种自然而然的政策选择。

  3.“新开放观”研究的理论基点

  在新的历史阶段,我们在科学发展观的指导下开展“新开放观”的理论研究,不是对中国传统开放战略和开放政策理念的简单批判与否定,而是要在借鉴吸收中国过去数十年对外开放成功经验的基础上,沿着既定的对外开放的发展道路,从理论上重新审视中国对外开放的现实模式与既定思维,突破中国传统开放的体制约束,积极探索中国对外开放战略升级和开放观念转型,进而推动中国对外开放政策的创新与发展,实现中国外向型经济在更高水平上的科学发展。

  “新开放观”研究是对传统开放战略的“扬弃”与“发展”。其理论基点在于:秉承中国对外开放长期形成的发展道路与开放模式,根据中国经济社会发展的阶段性目标的新定位和发展观念的新变化,在客观分析世界经济全球化发展新趋势和中国改革发展新特点的基础上,探索中国对外开放战略的理念创新,实现中国开放经济发展目标的动态演进。

  这种开放经济发展目标的动态演进主要体现在以下三个方面:

  一是根据世界经济发展的新趋势、新特点,对中国参与经济全球化的方式与策略进行动态调整。中国是在全球化背景下进行对外开放的,借助经济全球化带来的机遇,在不断融入经济全球化的过程中更好地发展自己,并从中获取更多的利益,是中国对外开放战略的基本战略定位。而经济全球化本身也是一个不断深化发展的过程,这也就必然要求中国的对外开放战略要在适应经济全球化的新趋势、新特点的过程中实现开放经济发展的动态演进。

  二是根据中国经济社会发展的阶段性目标新定位和发展观念的新变化,对中国的对外开放政策进行创新与调整。中国的经济社会发展在不同阶段具有不同的发展目标。改革开放之初,中国的经济发展非常滞后,大力发展生产力,实现经济的快速增长,为整个社会发展奠定坚实的物质基础,成为当时的首要发展目标。在这一阶段,对外开放也必然要服务于这一发展目标,通过大量引进外资,不断扩大对外贸易,推动经济规模的快速增长。而当中国的经济发展具有一定的规模之后,通过对外开放,引进外部技术与管理,同时通过对外贸易不断融入国际市场,也就成为中国对外开放政策与战略的一种必然选择。在当前,中央提出科学发展观之后,中国的经济社会发展目标出现新的变化,已经从解决温饱转向全面建设小康社会,从发展经济转向经济社会全面发展,从融入世界转向在全面开放中建设经济强国。在新的阶段,中国发展新目标的确立要求我们在对外开放领域探索新的战略转型,在科学发展观的指导下实现开放经济发展目标的动态演进。

  三是根据中国国内发展条件与要素禀赋的结构性变化,对中国的对外开放进行战略性调整。在中国对外开放的初级阶段,中国赖以参与国际分工的要素禀赋主要是国内几乎无限供给的廉价劳动力,中国对外资的吸引力主要来自庞大的国内市场以及优惠的外资政策。利用政策引来外资,利用外资带动就业,利用市场换取国外先进技术,曾经是中国对外开放的基本政策思路。但是,当中国的对外开放步入一个新的阶段之后,中国赖以参与国际分工的要素禀赋结构已经发生了变化。中国的劳动力虽然还是吸引外资的一大要素优势,但国内已经积累的一定的高级要素已经成为中国参与全球化的新生点。优惠政策虽然还继续存在,但这些政策对于国内经济的挤出效应日益明显。中国市场虽然还是外资进入中国的一大因素,但中国产品更需要在国际市场上实现价值。正是由于中国国内发展条件与要素禀赋已经发生了结构性的变化,必然要求中国对外开放随之进行战略性调整,以实现开放经济目标的动态演进。

  4.“新开放观”研究的目标内涵

  如果说开放经济发展目标的动态演进是“新开放观”研究的理论基点,那么,进一步提升中国对外开放的效益则是“新开放观”研究的目标内涵。从宏观上看,对外开放在中国经济发展和产业结构升级中发挥了非常重要的促进作用。近期的一些经验性研究成果也表明,外资、外贸对中国经济增长作出了巨大贡献,对外开放作为一项基本国策的正确性也得到学界的普遍认同。但是,不可否认,当前中国的对外开放政策还存在许多效益不高的问题。在中国对外开放步入一个新阶段之后,适应中国发展阶段的新目标和应对经济全球化机制有了新的要求,中国开放型经济的质量与效益提升还面临新任务。

  在“新开放观”的指导下,对外开放战略的效益提升主要表现在三个方面:

  一是利用外资的效益提升。在外资领域,中国长期以来依靠激励型政策吸引国外直接投资,给予外国投资者极为优厚的投资待遇。但是,激励型政策必然会带来要素的扭曲,造成中国国民利益的损失。无数事实证明,随着中国对外开放水平的不断提升,优惠政策吸引外资的作用越来越小,而其带来的国民利益损失却越来越大。如何在进一步扩大开放的过程中,不断提升中国利用外资的质量与效益,成为“新开放观”研究的一个重要战略目标。

  二是对外贸易的效益提升。改革开放以来,我国出口贸易发展迅速,对发展经济、增加人民收入起到了重要作用。但与此同时,出口贸易中存在的一些问题也日益突出。出口商品多为附加值较低的产品,国民收益低。出口商品中资源性、高耗能、高污染产品仍占一定比重,加大了国内资源和环境压力。出口生产多集中在低技术领域,企业间竞相压价竞争,引发诸多贸易摩擦。中国对外贸易领域存在的这些突出问题,迫切需要在对外开放政策理念方面进行创新,在“新开放观”理论的指导下,突破传统对外贸易政策观念,实现中国由一个“贸易大国”向“贸易强国”的转变。

  三是中国参与国际分工地位的提升。当前,中国通过大量引进外资,成功地确立了作为“世界制造中心”的国际产业地位。但是,在当前的国际产业分工格局中,中国目前仅仅是世界的加工厂和生产车间,而不是真正意义上的“世界工厂”。中国参与国际分工使用和要素资源主要是低价的劳动力,主要承担国际产业价值链低端和劳动密集型产业环节的生产。劳动密集型产业的发展既发挥了中国的优势,但同时又使中国处于国际经济体制中的不利地位。伴随着对外开放的不断深化,中国参与国际分工的要素资源也在发生变化,需要我们从理论层面上剖析中国参与国际分工地位提升的可能方式与途径,以实现对外开放效益的提升。

  三、“新开放观”研究的战略主题与政策要点

  “新开放观”绝不仅只是一种新的开放理念,而是一个包括理论、政策和战略实践在内的综合性、系统性的重大课题。在经济全球化迅猛推进和中国综合国力不断增强的新的历史条件下,以科学发展观为指导开展“新开放观”的研究,需要我们用全新的视野重新审视经济全球化条件下与对外开放相关的一系列重大理论与现实问题,在理论与战略观念上为全球化条件下中国的对外开放与国家发展战略提供系统而清晰的坐标参考。

  1.突破传统开放理念与既定开放模式的约束,重新定义对外开放在国家发展战略中的新内涵

  观念突破与内涵更新是“新开放观”研究的首要任务。自从20世纪中期世界各国之间的经济联系日益密切以来,开放作为一种推动一国经济发展的重要政策手段,不断受到各国决策者和学者的广泛争论。虽然到目前为止,还没有证据证明:向世界开放本国经济,与全球经济接轨“本身”能够改善一国的经济增长的真实绩效,但是不断扩大本国经济的开放度,并将之作为本国发展战略的重要组成部分,已经成为世界各国决策者的广泛共识。

  与世界经济全球化的发展阶段相适应,根据新世纪新阶段中国改革发展的新要求,探索对外开放战略的新理念与开放政策的新模式,是“新开放观”研究的基础性课题。要破解这一课题,关键在于要从国家发展战略的高度重新审视中国的对外开放战略,在全球化不断深化发展的背景下,重新定位中国对外开放战略的新内涵,明确中国对外开放的战略任务,进而制定正确的对外开放政策,实现外向型经济的科学发展。中国的对外开放战略思想观念转换一是要用全球战略眼光看待中国的对外开放,要站在全球的角度准确把握中国所处的位置,思考中国对外开放的战略需求。其次,要用全球战略意识规划中国的对外开放政策,在全球范围内组合全球化经济与知识经济的主导性要素,实行“全球组织型发展战略”。第三,中国大步走进世界的趋势已经不可逆转,中国要从一个对世界负责的经济大国的角度设计中国的对外开放大战略,放眼世界,谋划未来,勇敢承担起中国对于世界经济发展的时代责任。

  2.创新对外开放的战略观念,积极探索与建设经济强国战略目标相适应的对外开放新理念

  在新的形势下,中国的发展已经越来越与世界的发展融为一体,成为世界整体发展的一部分。随着中国综合国力的不断增强与国际地位的不断提升,中国的对外开放战略的价值观念也要进行适时更新,要从利用本国要素、集聚国际要素向注重要素培育方向发展,通过培育高级要素,在利用现有比较优势和后发优势的基础上,不断提升中国在全球化经济中的要素地位。在中国对外开放的进程中,适应经济全球化的历史机遇,利用本国要素禀赋,集聚国际要素资源,大力发展本国外向型经济,是中国对外开放政策的一个基本理念。但国际要素资源是一个相当宽泛的概念。在全球化经济与现代知识经济中,生产要素或者经济要素是广义的,除资本以外还包括技术、管理、信息、品牌、营销体系与营销网络等要素资源。中国通过集聚国际要素并将之与本国拥有的要素禀赋相结合,形成了中国对外开放政策与战略的核心。

  虽然对外开放提升了中国的要素集聚能力,但是,在全球化环境中,一国参与国际分工的收益却并不取决于要素集聚能力,而取决于参与国际分工的要素资源是否高级。当前中国参与经济全球化的要素优势是劳动力,廉价的近乎无限供给的劳动力是中国对外开放的主要要素资源。由于低级劳动力要素在全球化环境下具有很低的流动性,这也决定了中国在经济全球化利益分配中的不利性。中国的传统开放政策在于利用廉价的劳动力吸引国外高级要素资源,并从中获取少得可怜的收益。当中国对外开放进入一个新的阶段之后,适应中国发展阶段的新特点和中国建设经济强国目标定位的新要求,在保持要素集聚能力不断增强的同时,通过培育高级要素资源,不断提升国际分工中的要素地位,也就成为中国对外开放战略阶段性调整的新任务。

  提升一国要素能级的最根本手段是自主创新,通过加大科技投入和体制创新,形成自身的高级要素,改善本国的要素结构,取得更高的要素收益,从而在国际产业分工中占据更强的主导地位。在中国国际地位日益提升的现实背景下,对外开放战略理念要从被动地接受国际要素转向主动培育国家要素竞争优势,通过科技进步与自主创新不断提升中国参与全球化的创新能力。

  3.改革涉外经济管理体制,以国内体制机制创新确保对外开放战略目标的顺利实现

  中国的对外开放是从突破体制约束与观念障碍起步的,无论是开放初期的特殊开放政策设计还是经济特区的优先发展试点,都体现了中国改革开放以来“以开放促改革、以改革促发展”的基本发展思路。对外开放对于克服国内一时难以打破的制度约束和集权式的行政管理体制,以及克服根深蒂固的传统价值观念,发挥了重要作用,为国内确立现代市场经济体制与国际通行经济发展模式奠定了基础。在中国对外开放进入一个新的发展阶段之后,随着中国国内体制改革的不断深入和开放程度的不断扩大,如何适应中国对外开放战略转型的需要,进一步完善国内经济管理体制,为中国的对外开放提供有效的制度保障,也就成为“新开放观”研究的一项重要内容。

  在“新开放观”的指导下,改革涉外经济管理体制,完善对外开放的制度保障,主要内容有以下几个方面:一是转变传统的开放成就的评价指标体系,确立科学的对外开放政绩观。中国对外开放的不利局面在很大程度上是由于国内各级政府盲目追求开放数量指标和中国经济体制竞争性发展模式所导致的。这种经济体制上的问题与政绩观上的问题相结合,导致了“付出再大的经济代价也要拿到外资项目”,“不论是否盈利也要扩大出口”的竞争方针,使中国整体的对外开放效益受到严重损害。“新开放观”的研究就是要在科学发展观的指导下,通过确立对外开放政绩的科学评估体系,引导中国对外开放的科学发展。二是要完善涉外经济法律法规体系和管理体制建设,健全对外开放的宏观经济环境。要实现中国对外开放战略的根本性转变,必须在新的对外开放战略理念的指导下,重新构建与中国对外开放新格局相适应的涉外法律法规体系,形成一个稳定、透明和可预见的涉外经济管理体制。三是要理顺对外开放的市场机制,提高对外开放的综合效益。中国作为一个要素结构相对失衡的国家,劳动力富裕,资金、技术和一些自然资源相对短缺,也需要通过一个健全的市场机制解决要素资源的市场配置问题,在涉外经济活动中发挥市场的基础性作用,从全球范围内配置要素资源。四是要培育对外开放的市场主体,增强中国参与国际经济竞争与合作的能力。

  4.牢牢把握对外开放的主动权,在扩大开放中努力维护国家经济安全

  在全球化环境中,不论是发达国家还是发展中国家,向世界开放本国经济,参与全球经济竞争与合作,都是一个机遇与风险并存在的过程。我们既不能因为开放过程中存在风险而关上对外开放的大门,也不能因为对外开放的利益而放松关注中国的国家经济安全。“新开放观”研究的基本内容之一就在于:如何客观分析与综合评估中国对外开放的收益与风险,并且通过适当的政策措施与战略安排,实现二者之间的动态平衡,在不断扩大对外开放的进程中切实维护中国的国家经济安全。用“新开放观”的观点研究中国的国家经济安全问题,首要任务就是要进一步深化对全球化条件下国家经济安全的认识。在全球化环境中,一国的经济安全问题涵义得到进一步扩展,逐渐涉及到国家的整体利益和长远利益,延伸至整个社会领域。从结构方面来看,全球化条件下国家面临的经济安全不仅在于一国内部的国民经济结构是否合理,能否抵御外部经济短期波动带来的冲击,而且还在于该国经济在全球产业分工链中的位置是否合理,会否由于参与国际分工的低水平,而使一国经济结构长期陷于无法提升的不利境地。用“新开放观”的观点研究中国的国家经济安全,还要关注中国参与全球化的利益分配问题。“新开放观”视野下的国家经济安全,就是要从全球化利益分配改进的角度分析中国的对外开放战略问题,通过转变中国引进外资的政策和对外贸易的增长方式,逐渐打破发达国家在世界产业体系中的主导地位,不断提升中国的国际分工地位。

  注释:

  ①本文节选自《新开放观——对外开放理论与战略再探索》(人民出版社2007年1月版)第一章,本刊发表时有删改。文章的部分观点来自于张幼文研究员领导的“新开放观”课题组集体讨论,并得到张幼文研究员的系统指导,在此表示感谢,但文责自负。

参考文献

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