当前国有企业面临的问题及解决办法

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内容摘要:一、要正确估计国有企业现状,增强搞好国有企业的信心  根据党中央、国务院的决定,今年要以国有企业为重点深化经济体制改革,这是十分重要的正确决策。搞好国有企业,必须首

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].当前国有企业面临的问题及解决办法.[J]或者报纸[N].中国工业经济,(08):20-24

正文内容

  一、要正确估计国有企业现状,增强搞好国有企业的信心

  根据党中央、国务院的决定,今年要以国有企业为重点深化经济体制改革,这是十分重要的正确决策。搞好国有企业,必须首先对国有企业有一个正确的估价,正确的看法,把握不好就会出现偏差。那么,如何看待我国国有企业呢?国有企业在国民经济中仍占主导地位,是我国政治经济的重要基础,多年来为我国经济建设和改革开放做出了重大贡献。从整体上看,国有企业发展也是不错的。这主要表现在以下几个方面:

  1.宏观经济形势好,与国有经济强有力的支持分不开。国有经济一直是我国国民经济的主体,是支撑整个宏观经济形势好转的基本力量,无论是在生产规模、产出总量,还是在安置就业人口,维护社会稳定等方面,都是其他所有制性质的经济成分无法比拟的。国有企业特别是国有大中型企业,是能源、交通、重要原材料和技术装备的主要提供者。1993年,全国8万多户国有工业企业,资产总额32612.86亿元,实现税金1637.44亿元,实现利润817.26亿元,占全部独立核算工业企业的比重分别为66%、70.5%和51%,国有企业上交财政的收入占整个国家财政收入的60%。这些数字表明,国有企业是国民经济的坚强支柱,在国民经济中始终起着基础、骨干和先导作用。国有企业还是支持改革开放,促进经济发展和保证社会稳定的基本力量,担负着完成国民经济计划与社会发展的重大任务,为改革开放的顺利推进以及其他经济类型企业的较快发展,做出了重大贡献。可以说,没有国有企业的支持,我们不可能取得今天的改革和经济发展的成就。

  2.从国有企业发展情况看,国有企业生产经营状况有了很大的改善。1992~1994年,我国国有工业企业生产平均增长6.8%,实现利税平均增长29%,上交利税平均增长22.9%。特别是去年,我国国有企业的经济效益和财务状况有了明显的改善。主要表现是:一是国有企业效益提高了。1994年全国国有工业企业产值增长5.7%,实现利润增长10.6%,每百元销售收入实现利润4.42元,比1992年增加1.85元,为近几年最高水平。二是国有企业自主财力大大增加了。1994年国有工业企业税后留成利润达590.7亿元,比上年增长20%,比“两则”实施前的1992年增长1.74倍。三是企业还贷能力大大增强了。1994年国有工业企业归还长期借款493亿元,虽然比上年略有下降,但仍然是1992年全年归还数的2.6倍。需要说明的是,国有企业在面临多年积累下来的困难,承受着成本增加以及社会和历史包袱的压力下,企业的经济效益情况与往年相比有了较大的提高,这是非常不容易的。

  3.国有企业与其他类型企业比较,在许多方面仍占有优势。国有企业在支柱产业或重点行业、在技术装备水平等方面处于领先位置,国有大中型企业科研和开发的能力较为雄厚,并且在劳动生产率方面仍具有其他类型企业无法比拟的优势。据统计,1993年,国有工业企业全员劳动生产率人均为4.92万元,高于全部独立核算工业企业劳动生产率4.78万元,更高于集体工业企业的劳动生产率3.68万元的水平。

  4.从国有盈利企业情况看,确实有一批搞得相当好的国有企业。1993年,全国国有工业企业实现利税前500户企业,占全部国有工业企业户数的1.4%,其职工人数、产值、资产、销售收入占全部国有工业企业的比重分别为22.4%、38.6%、43.8%、47.2%,而实现利税、上交所得税占的比重分别达93.6%、62.1%。这些企业的资金利润率比面上企业高出3个百分点,销售利润率高出7个百分点,全员劳动生产率比面上企业高1.7万元。这些企业日益成为我国国有企业的排头兵。

  综上所述,我国国有企业昨天、今天、明天都必须、应当、而且能够在国民经济中起主导作用。但我们也不能不清醒地看到部分国有企业确实存在着严重问题:

  一是企业盈利水平低,亏损相当严重。1994年国有工业企业百元销售收入实现利润虽有所提高,但仍然低于1985年12.6元的水平。还有1/3以上的国有企业亏损,亏损额达334.4亿元,为历史最高水平。

  二是企业资金紧张,周转困难。主要是企业产成品占用资金和相互拖欠货款较严重,潜亏挂帐多。1994年,全国国有工业企业产成品资金占用达1757亿元,比上年增长24.2%;应收帐款净额为4081.5亿元,比上年增长38.2%。据对1994年清产核资的12.4万户国有企业统计,清出各种损失挂帐达4438亿元,占企业资产总额的10.7%。企业大量的资金被沉淀、积压和拖欠,严重困扰着企业正常的生产经营。

  三是部分企业负债水平高,社会负担重。1993年,国有工业企业负债总额达18549亿元,资产负债率为68.2%。其中有2/3以上的企业资产负债率超出平均水平,资不抵债企业有4600多户,占全部企业户数的12.8%。许多企业承担办学校、办医院任务以及历史累积的离退休人员经费。1994年,3.4万户地方国有工业企业,共有各类学校16783个,医疗卫生机构3619个,每年支付的教育经费15亿元,医疗卫生经费近20亿元,支付给所办学校、医院职工工资近30亿元,支付的离退休统筹170多亿元,购建职工住房的支出50多亿元,这些支出相当于这些企业实现利润总额的1.1倍。

  四是部分企业职工生活困难。1994年,国有亏损企业职工人数为1150万人,占全部国有工业企业的比重为32.7%。许多亏损企业,工资发不出,或只发一部分基本工资,职工生活没有保障。

  二、当前财政部门最迫切需要做的就是帮助企业搞好内部财务管理

  党中央和国务院领导非常重视企业管理工作,不是一般的重视,而是从搞活整个国有经济,摆脱当前国有企业困境的高度,强调企业加强管理的重要性。江总书记在十四届四中全会指出,搞好国有企业,关键要实行政企分开,搞好内部管理,完善社会保障制度。在谈到企业管理问题时,他说“加强科学管理是企业固本治标的大计”,“再困难的企业,只要改善管理也可挖出很多潜力来,向管理要效益”。并明确提出“要全面加强企业管理,包括生产管理、经营管理、质量管理、成本管理、技术设备管理、队伍管理等,都要精益求精,一丝不苟地搞好”。李鹏总理在去年中央经济工作会议上指出,“要大力加强企业管理。目前不少企业管理工作削弱甚至滑坡的情况,必须引起高度注意。”朱副总理也多次强调,“要加强企业内部管理,企业要眼睛向内,苦练内功”。中央、国务院领导为什么如此重视企业管理工作,我体会有以下几点:

  1.抓管理,也是推进企业改革。中央已经明确,今年改革的重点是国有企业,改革的方向是建立现代企业制度,具体体现在十六个字,叫做“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,其中非常重要的一条就是科学管理。但一个时期以来,我们把主要精力和注意力放在搞产权改革上,有些企业不是充分运用已经得到的自主权,下苦功,练内功,挖掘潜力,发奋自强,而是依旧两眼盯着外头,看着上头。企业消耗上升,质量下降,费用增加。据统计,1994年国有工业企业原材料、燃料等消耗占生产成本的比重为77.5%,比1993年又上升了2.2个百分点;1994年国家技术监督局抽查的产品中,产品质量合格率只有69.8%,低于1993年70.4%的水平,更是低于1991年80%的历史最好水平;1994年,我国国有企业人工成本(工资及福利费)占生产成本的比重为8.7%,比1993年6.7%上升了2个百分点。如果产权明晰了,企业效益不行,那又有什么意义呢?管理也是生产力,是不需要花钱就能提高效益的经济资源。因此,我们必须把工作重点转移到抓企业管理上来,只有管理抓好了,企业经济效益提高了,深化企业改革才有基础。

  2.抓管理,能增强企业对改革的承受能力。当前,不管推进企业改革也好,解决国有企业困难也好,企业都要有承受能力。企业必须靠管理,练内功,把企业自身的事情做好。改变企业技术落后状况,主要的资金来源还是银行贷款,如果企业效益低,连利息都付不起,企业搞了技改是“找死”,不搞技改是“等死”,企业技术落后的问题就难以解决。解决企业的历史包袱、社会负担、债务负担等都必须花很多钱,仅靠政府或银行,都是无法解决的。就拿降低负债比例,增加企业资本金来说,目前国有工业企业资产总额3.5万亿,如果负债比例降低一个百分点,就需要350亿元资金;另外,国有工业企业每年净增加固定资产借款达1000亿元,按照30%配套自给资金安排,每年需要300亿元;如果再考虑补充生产经营资金,需要的钱会更多,显然在目前的财政状况下,是根本无力承受的。我国国有单位每年固定资产投资增加2000多亿元,如果要求50%的自有资本,就要1000多亿元,这1000多亿元资金从那里来?每年国有单位固定资产总投资7000~8000亿元,按50%要求自有资本,这3000~4000亿元资金从那儿来?现在流行一种观点债权转股权,请别忘了入股是要分利的,没有利分谁入股?企业连利息都付不起那来利分?因此现在当务之急,就是企业必须要眼睛向内挖潜,加强内部管理,提高效益。管理抓好了,企业效益提高了,企业自身的承受能力也会增强,也有利于各项改革的顺利推进。再加上政府各部门的努力,企业的问题也就好解决了。

  3.当前抓管理更具有现实意义。我国今年面临的两大问题,一个是通货膨胀问题,一个是部分国有企业困难问题。为了控制通货膨胀,国家实行了财政信贷“适度从紧”政策,这是宏观改革的需要,也是企业长期发展的需要,在高通货膨胀的外部环境下,企业是不可能搞好的。治理通货膨胀,财政信贷肯定紧一些,管理好、效益高的企业就能承受;管理差、效益低的企业就承受不了。国外企业面临通货膨胀等宏观环境不利时,他们主要还是从内部挖潜增效益,从产品改良设计、生产发展战略上下功夫。我们相当一部分企业,对涨价因素,并不是通过内部自我挖潜、自我消化,而是采取“水涨船高”的办法,转嫁出去。1994年企业原材料、燃料、动力购进价格上涨18.2%,低于工业品出厂价格上涨19.5%的幅度。其中,生活资料出厂价格上涨23.8%,比上年高出14.2个百分点,比生产资料出厂价格涨幅高出7.1个百分点,直接推动生活物价指数上升。如果企业加强成本管理,降低消耗,减少浪费,降低生产成本,就可能减轻物价上涨的压力。

  所有这些都说明了当前抓管理的重要性。那么,财政部门抓企业内部管理,从哪里入手?我想,重点是要抓好企业内部财务管理,以此带动整个企业的全面科学管理。那么,如何抓好企业内部财务管理呢?

  一要抓好企业基础工作。从许多企业来看,生产经营环节的原始记录、计量、消耗定额、质量检验都很薄弱,这些基础工作,恰恰是企业管理必不可少的信息源。财政部门要发挥优势,帮助企业做好这方面的工作,使企业的基础工作建立、健全起来。

  二要抓好企业内部财务制度建设。各级财政部门和企业主管单位的财务部门,要把力量组织起来,集中力量,用三年时间集中抓好企业内部财务制度建设,全面贯彻财政部关于工交企业内部财务管理指导意见。

  三要帮助企业重点抓好成本管理。邯郸钢铁总厂实行“模拟市场核算,实行成本否决”的目标成本管理方法,将成本指标层层分解落实,达到挖潜增效的目的,1991年到1994年,该厂成本连年下降,四年来实现利润增长77倍。石家庄车辆厂将成本管理贯穿到设计、采购、生产、销售全过程,一切以成本为中心进行管理。在消化诸多减利因素后,连年完成上级下达的利润计划指标,取得了良好的经济效益。由此看来,只要我们眼睛向内挖潜,路子就会越走越宽,经济效益就会不断上升。

  四要帮助企业抓好资金管理,并把它做为财务管理的中心工作来抓。宝钢内部成立了资金结算中心,对资金实行统一调度,集中管理,不仅盘活了资金,还提高了资金的使用效益。1994年宝钢实现利润65亿元,资金利润率11.7%,销售利润率26%,名列全国榜首。目前,许多企业资金沉淀,资金使用分散,资金使用效益低下,只要注重从资金管理入手,抓好整个企业的财务管理,就一定能取得成效。

  三、财政部门要一如既往地支持企业改革和发展,为企业发展创造良好的外部条件

  目前,国有企业面临的许多问题,有些只要在管理上下功夫,就能解决;有的仅靠企业管理还不行,还需要各部门努力,从外部加以解决。财政部门怎样创造外部条件,帮助企业解决困难呢?主要做好五个方面工作:

  1.抓好现有政策的完善和落实。改革开放以来,财政通过各种政策的支持,大大地增加了企业的自主财力。1993年7月1日实行的“两则”,是财政对企业最大的一次减税让利措施,仅国有工业企业不仅一次性卸掉企业历史包袱1000多亿元,而且每年增加企业自主财力500亿元。财政下了很大的决心,花了很大的代价,为的是“花钱买个好的机制”。现在的关键是政策没有完全到位,有的企业折旧不按规定提足,技术开发舍不得花钱,各种呆滞损失和包袱不按规定摊销,仍挂在帐上。对财政部门来讲,当前首要的任务是要抓好现有政策的完善与落实,要检查企业“两则”、“两制”的执行情况,把现有的政策用好、用足。

  2.把现有资金用好。财政为了支持企业改革和经济建设,不仅在政策上尽了很大的努力,而且在资金上也尽了最大的努力。一是财政支出安排上,经济建设支出占的比重较大。1985年财政支出中安排的经济建设费仅895亿元,1993年则高达2143.69亿元,平均每年增长10.2%;经济建设支出占财政支出的比重始终在40%以上,最高时候有2/3的财政支出用于经济建设。经济建设支出中,国家用于挖潜改造和新产品试制方面的支出年年都在增长,1994年达400亿元,比1992年增长一倍以上。二是通过价外提取的各种建设基金的钱很多。为了支持经济建设,中央工交各部门持有的,以各种方式形成的建设基金达1000多亿元。三是企业内部积累形成的自有资金数额很大。企业每年提取的折旧近800亿元,提取的盈余公积金860多亿元;这三块加在一起,每年财政支持经济建设,支持企业改革与发展的资金,从数字上看相当惊人。问题在于,资金使用分散,有的地方、部门和企业挪用资金现象相当严重,没有好好地筹划好、运用好,技改资金搞基本建设,基本建设资金搞非生产性项目,科技三项费用用于人头费等。因此,财政部门今后要加强资金的使用和监督,帮助企业搞好资金筹划,确保资金按规定用途使用,提高资金的使用效益。

  3.要研究制订促进企业技术进步的政策。财政部准备在对现有政策进行清理、归类和完善的基础上,制定国家财政支持和鼓励企业技术进步和支持企业技术改造的有关财政财务政策,特别是要在政策和资金上支持和鼓励企业之间、企业集团内部共同研究开发新产品、新技术,促进生产单位、科研院所联合开发和成果转化。各级财政部门,都要根据各自的财政状况,适当增加企业技术投入,提高其占财政支出的比重。

  4.搞好服务,努力促进产业结构调整。在这方面无锡市财政局按照“重两头、带中间”的思路,狠抓优势企业和特困企业的结构调整,并发挥其辐射作用,促进全市结构调整。1994年,市财政预算安排1亿元资金,所得税返还5500万元,投入周转金2000多万元,对全市经济结构调整起到了重要作用。广西财政厅树立以技术进步促进经济发展的理财思想,建立有效、多渠道的技术进步资金投入机制,按效益原则和产业政策要求合理确定投向,1991~1994年,财政预算安排技改资金8800万元,科技三项费9000万元,投放周转金近5亿元,有力地促进了企业的技术进步和产业结构调整。今后在资金安排上,各级财政部门要以效益为先的原则,根据财政部公布的10项经济效益指标进行排序,重点投入到经济效益比较高的企业用于技术改造,改变目前撒胡椒面的状况。

  5.逐步解决国有企业历史包袱、办社会问题,为企业公平竞争创造良好的外部条件。当前企业面临的问题不少,债务问题,资金问题,社会包袱问题等,一定要深入实际,搞好调查研究,切实帮助解决企业面临的实际困难。当前,要着重帮助企业解决债务负担。要认真落实财政部关于“优化资本结构”试点城市补充企业流动资本的规定,切实增加企业自有生产经营资金;要按照国家产业政策要求,研究“拨改贷”转为国家资本性投资问题;进一步提高企业折旧率,提高企业法定盈公积金提取比例,扩大企业自有资金来源等,多方努力逐步减轻企业的债务负担。同时还要制定企业富余人员分流,解决企业社会负担的财政财务政策。

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