国家体改委副主任洪虎提出:现代企业制度试点要扩大范围

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内容摘要:1997年,现代企业制度试点工作的指导方针,继续推进,加大力度,抓紧落实,不断完善,搞好配套,认真总结经验。  为了更好地推进试点工作,扩大试点范围。要坚持“三个不动摇”:  一

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].国家体改委副主任洪虎提出:现代企业制度试点要扩大范围.[J]或者报纸[N].中外管理,(08):6-8

正文内容

  1997年,现代企业制度试点工作的指导方针,继续推进,加大力度,抓紧落实,不断完善,搞好配套,认真总结经验。

  为了更好地推进试点工作,扩大试点范围。要坚持“三个不动摇”:

  一、要坚持建立现代企业制度的方向不动摇。不能忘记这项试点是现代企业制度试点,不是其它的试点,在方向上不能发生摇摆。

  二、要坚持按照“四句话”的要求进行制度创新的改革内容不动摇。试点要全面体现“产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学”的内涵,着力进行制度创新。

  三、要坚持选择少数企业先行一步,率先对难点问题进行突破探索,为企业改革提供经验办法的部署不动摇。

  目前,现代企业制度的试点工作,是整个现代企业制度建设部署的重要一环,选择少数企业先行对难点、重点问题进行突破,为面上企业的改革提供经验和办法。这样的改革推进的部署不能动摇。总之,试点的信心,决心和恒心不能动摇。

  试点工作在于突破

  一、突破三个难点

  (一)要突破认识上的难点。

  现代企业制度试点工作已进入第三个年头,对什么是现代企业制度,为什么要建立现代企业制度,现代企业制度的改革究竟能不能解决国有经济的问题等诸多的认识现在还不完全统一。所以,推进试点有必要反复解释认识上的一些障碍问题。人们越来越感到试点工作要继续完善,通过宣传介绍好的做法和经验来统一认识。

  (二)要突破方案落实难点。

  建立真正符合市场经济要求的国有资产出资人制度。从企业层次看,要求把企业改造为公司制。只有在公司制企业里才能找到出资人的地位,出资人才有发表意见的场合。传统的国有企业,找不到出资人的位置。从政府层次看,涉及到政资职能的分开,涉及到政企职能的分开。首先是把政府和企业的性质和地位分开,政府属于国家机关法人,企业属于企业法人,他们的性质不同,地位不一样;然后要把他们的职能分开,政府是行使社会经济管理职能的,企业行使的是资产经营的职能。政府作为出资人,能够营运国有资本,有权决定投资投向什么地方,采取什么形式投。而企业作为财产经营的组织,是要利用各种经济资源来从事产、供、销活动。政府不能直接经营资产。政府出资人的职能,不是一种企业职能,是对其资本性财产的一种营运。

  如何建立连接企业与政府两头的国有资产的出资人制度,是现代企业制度试点中的第一个难点。

  企业中的组织机构的设立和领导人的选择,是第二个难点。

  (三)要突破配套改革的难点。

  试点方案对企业自身的改革要求写的比较具体,推进过程容易对照检查。对配套改革试点方案里表述的比较原则,比较抽象。现在的问题是希望各个方面为试点企业创造一个比较好的外部环境和条件。

  二、扩大试点,拓展范围

  对于扩大试点范围,有的同志就认为是在一百家试点企业之外再扩大一些,这只是数量上的扩大。我们认为扩大试点范围应从更广泛的意义上来理解和认识。

  (一)在试点内容上扩大试点的范围。由试点方案确定的具体任务的落实进一步扩展到试点方案原则的具体化,把试点方案中写得比较原则和比较抽象的内容具体化;由试点方案规定的任务扩展到试点方案没有规定的任务,特别是试点进展情况较好的企业,要按照“四句话”的要求,进一步深化试点;由侧重企业内部的改革扩展到企业外部的相关的配套改革。目前,我们更多的是从企业来看建立现代企业制度,然而,现代企业制度的确立不仅仅是企业的事情,它更主要的责任在政府。从这一要求来看,相关的外部的改革推进得不够。把改革从企业内部扩展到企业外部,综合配套地推进,也是试点内容的一种扩大。

  (二)从试点的空间扩大试点范围。我们需要把建立现代企业制度的改革与城市建立社会主义市场经济新体制的改革结合起来,这样才能够收到整体的效果,才更有利于从整体上搞活国有经济。

  (三)从时间上来讲,扩大试点范围应该把试点的成功经验与面上的推广结合起来。不要等试点告一段落,再去推广经验,及时把试点取得的不一定是系统的经验和面上企业的改革结合起来,加以推广,从时间意义上来看,也是扩大了试点的范围。

  三、总结经验,继续推进

  试点之初就提出试点要出经验,经验要系统配套,经验要有可操作性,经验要能推广。

  总结经验不是针对一个具体问题而提出来的措施,而是针对要达到建立现代企业制度的目标需要找出途径和方法。

  试点工作的几项要求

  一、试点一定要着力进行制度创新。

  在试点过程中,一定要从制度创新的角度来看试点的进展。需要特别强调的是,要按照四句话的要求来进行制度创新。四句话是一个完整的整体,不能够少讲一句话,也不能够只讲一句话。

  我们讲产权清晰就是要揭示国有资产的权益关系,明确谁对维护权益承担责任。产权清晰是建立现代企业制度四句话中首要的要求。

  从财务制度上来看,新的财务会计制度把企业的资产区分为负债和所有者权益,只有企业资产的所有者权益部分才是属于出资人的。对国有企业来讲,这部分权益也才是属于国有资产出资人的,国有资产保值增值不是指企业资产总额的增加,而是指企业所有者权益的增加。产权清晰就是要理清企业债权人、出资人对企业资产的权属关系,把国有资产权利主体的权责落到实处。从法律上来讲,过去的国有企业是一种资产授权经营管理的关系,不是出资关系,是一种委托代理的关系,因而体现不出权益和资产之间的关系,国家作为被代理者要对作为代理者的国有企业的行为承担民事责任,使得国家很难对企业的债务承担有限责任,也是《企业法》无法明确国家对企业的债务到底承担什么样的责任的原因。因此,从法律关系看,也需要明确揭示出资人和债权人究竟是一个什么关系。所以,产权清晰是建立现代企业制度必须要解决的一个问题,只有在这个基础上才能够研究出资人和债权人分别对企业有什么权利、有什么义务,才能做到权责明确;只有把国家和企业间的这种财产关系揭示清楚,把资产和管理职能分开,才能够最终解决政企分开的问题;只有实行了产权清晰,才能够使得企业中的组织机构分别体现出资人的意愿,也才能够使出资人参与企业重大决策和企业独立依法行使法人财产权有机地结合起来,才能够做到管理科学。只有在这方面紧紧把握住着力制度创新的要求,才能够把企业塑成适应市场需要的法人实体和市场竞争的主体。

  二、试点工作要系统配套地推进

  企业改革是个系统工程,建立现代企业制度是新的体制的建立,不仅仅是企业的事情,不能把企业改革看作是企业内部的改革,更不能把企业改革看作是企业自身的改革。一定要把管理国有经济的体制改革和建立现代企业制度紧密的联系起来。建立现代企业制度的主体是政府和企业,而且要把政府摆在前头,不能把这项改革仅看作是企业和职工的事情,因为很多问题是企业和职工无法解决的。强调要综合系统地推进这项改革,就是要强调政府在建立现代企业制度改革中的责任,政府不能站在改革之外,仅是指导、支持和帮助企业。

  配套系统地推进现代企业制度的关键是要解决政企分开的问题,关键是要建立适应市场经济需要的国有资产的管理、监督和营运体系,关键是政府要创造一个良好的外部社会经济环境。因此,要充分发挥政府的作用,系统配套地推进。以城市为单位把现代企业制度的改革和城市建立社会主义市场经济新体制的改革有机的结合起来,更好的推进现代企业制度试点。

  三、要加快结构的调整

  目前,多数试点企业都进行了公司制改造,也建立了公司法人治理结构,这不是目的。改革最终要解放生产力,要推动生产力的发展。实现经济结构调整、提高经济效益是当前改革最直接的目的。结构调整实质是资源配置和组合的调整,就是要发挥市场机制配置资源的基础性作用,就是要发挥企业作为市场主体来配置资源的作用。要把制度创新的改革和结构调整结合起来。希望通过制度创新促进结构调整,以真正推动两个根本性转变。

  四、要提高试点企业的竞争能力

  如果不能有效提高企业的市场竞争能力,就不能说我们的改革是成功的。一切企业制度的改革,就是要把企业塑成自身改革的优势,研究采取适应市场需要的经营战略和经营方式,不断提高竞争能力,提高经济效益,在国有企业改革与发展中起到真正的带头作用。

  (厉平根据报告整理)

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