我国现行旅游管理体制改革的探讨

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内容摘要:1 旅游产业的发展与传统管理模式的滞后性  我国旅游业采取的是政府主导型的发展战略。在改革开放大潮的推动下,旅游业以国际市场为出发点,依托国家的优惠政策,充分发挥

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].我国现行旅游管理体制改革的探讨.[J]或者报纸[N].洛阳师专学报:综合版,(05):130-131

正文内容

  1 旅游产业的发展与传统管理模式的滞后性

  我国旅游业采取的是政府主导型的发展战略。在改革开放大潮的推动下,旅游业以国际市场为出发点,依托国家的优惠政策,充分发挥朝阳产业的优势,率先与国际接轨逐步建立现代企业制度,使得我国旅游业的市场化程度远远高于其他产业。与此不相适应的是,旅游业的宏观管理却仍然采用计划经济色彩极浓的体系和模式。

  80年代末,开始了旅游行业管理改革的步伐。相继颁布和实施了涉外饭店星级评定制度、旅行社质量保全制度和导游员资格考试制度等,1996年国务院颁布修订了《旅行社管理条例》。通过一系列的制度和条例的颁布实施,在监督旅游企业市场行为,规范旅行社旅游饭店市场竞争秩序等方面收到了良好效果,强化了传统模式下旅游局的行业管理职能。但囿于我国整体的经济体制改革,产权制度改革和政府机构改革的缓慢,目前这种行业管理并不完善,尤其是旅游业政出多门,旅游企业政企不分,部门所有、地方所有的状况并未改观。由于不同类型的旅游资源其产权归属不同,使得旅游、文物、园林、城建等部门以及不同的地方政府在旅游业发展中仍然难以统一协调,旅游业的宏观管理和微观体制仍然处于混乱之中。这些仍然制约着我国旅游产业整体功能发挥。

  2 旅游管理体制模式创新

  2.1 上海模式

  1997年初,上海市政府作出决定,对上海市原有的旅游管理体制进行改革,成立上海市旅游事业管理委员会和中共上海市旅游事业工作委员会,统筹协调和全面领导上海市旅游业的发展。

  上海市旅游事业管理委员会作为上海市人民政府的职能部门,承担全市旅游行业管理的职能。市政府下辖的旅游局、商业局、交通办、园林局和新亚集团等单位,均为旅委会成员。绵江、华亭、衡山三大旅游集团公司和金山国家旅游度假区由旅管会领导,上海市副市长兼任旅管会主任。形成了以旅游、商业,交通、园林等部门共同组成的大旅游管理体制。

  “上海模式”体现了政府部门的管理权威,旅游两委会具有明确的职责和权利,确定了旅游与商业,交通、园林等部门的行政及业务关系,使得旅游业管理由运动式转向制度型,由单一部门管理转向社会综合管理,为上海市发展都市旅游产品提供了制度保障。

  上海市旅游管理体制改革经过近一年来的实践检验,可以说是颇为成功的。上海市以旅游管理体制改革为触发点,真正实现了旅游产业发展的整体协调,开发出了一大批具有鲜明上海特色的旅游新品牌,如以外滩、陆家嘴,金融贸易区为代表的金融专项观光线路;以宝钢,飞机和汽车制造、石化、造船为代表的工业旅游观光线路等。在新产品开发中,上海市这种融旅游,商业交通,现代工农业为一体的大旅游管理体制发挥了良好的作用。

  进一步深入分析,可以发现“上海模式”的成功,在于上海市确定的“以大集团为骨干,以区县为主体,以产业规模和经济效益为目标,协调各行业部门”的方针,符合上海市旅游产业基础较好,区位优势明显,都市旅游的产业形象定位明确等特点。

  2.2 北京模式

  北京市旅游业一直保持着持续发展的势头。1997年,北京市的旅游创汇达22.5亿美元,旅游业总产值已占北京市国民生产总值12%以上。但是北京市的旅游业也同样受到政企不分,条块分割,部门所有等痼疾的困扰,同样面临着改革原有体制的任务。

  1998年2月,北京市政府决定改革原有的旅游管理体制。按照小政府、大社会的思路,实行政企分开,将北京市旅游局的直属企业全部划出,组建北京市旅游集团公司,直接隶属北京市政府领导。改制后的北京市旅游事业管理局作为市政府的职能部门,对全市旅游业实行统一的行业管理,其主要职责有:研究制定北京市的旅游发展规划及有关政策,会同有关部门审批旅游开发和建设项目等。重新组建的北旅集团作为大型国有旅游集团公司,集合下属的众多企业,开发更新旅游产品,积极开展资本运营,实施整体发展战略,充分发挥它们区域化网络化的优势,促进北京乃至全国旅游业的发展。

  “北京模式”在推行现代企业制度,发展具有国际竞争力的大型企业集团,盘活国有资产的总体经济环境下,在旅游业中颇具代表性。

  2.3 广东模式

  广东省是我国旅游业的发达地区之一,在我国国际入境旅游、国内旅游和国民出境旅游三大市场上都占有很大的份额。广东旅游业的规模和效益连年居全国首位,这骄人的成绩,除了广东经济发展水平较高以及地处珠江三角洲与香港澳门毗绝佳区位优势外,与其灵活的旅游管理体制也不无关系。

  广东省旅游局及其各地市旅游局采取的是一种与旅游开发总公司合二为一的混合体制,省旅游局与旅游总公司实行一套机构两块牌子,既承担政府管理职能,又从事企业经营活动。这种融管理、经营为一体的旅游管理模式虽然违背了政企分开的原制,但却适应广东省由计划经济向市场经济转变的实际状况,故而在现阶段还是行之有效的。

  3 基本的结论

  1.旅游产业的市场化进程,要求突破传统管理模式的种种限制,选择与之相适应的旅游管理体制。

  2.由于经济发展水平、旅游资源的特色以及旅游产业的功能形象定位不同,从而适应其特点的旅游管理体制也各不相同。

  3.我国的不同省市和地区在发展旅游产业的过程中,应注意旅游管理体制制度创新上的渐进性特点和不同的约束条件,选择适合本地区旅游业发的管理体制模式。

参考文献

1 魏小安。旅游发展与管理。旅游教育出版社,1996年

2 国家旅游局旅行社饭店管理司。旅游行业管理工作纲要。旅游教育出版社,1996年

3 冯宗苏、上海市的旅游管理体制值得重视。旅游学刊,1997年第5期

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