教科书制度的比较研究与改革对策

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内容摘要:教科书是教学活动的重要依据,在教育系统中处于核心地位。教科书制度对于规范教科书市场、提高教科书质量起着十分重要的作用。考察一个国家的教科书制度要把它放在政治、经济、文化的大背景下研究。我国正处在经济体制转型时期,在市场经济条件下教科书管理模式也要进行相应的改革。对一些典型国家的中小学教科书制度进行了比较研究,同时对在市场经济条件下如何建立与我国国情相适应的教科书管理制度提出了相关的对策和建议。

关键词:教科书制度,比较,分析对策

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].教科书制度的比较研究与改革对策.[J]或者报纸[N].教育科学研究,(05):20-23

正文内容

  [中图分类号]G423.3 [文献标识码]A  [文章编号]1009-718X(2002)05-0020-03

   在传统计划经济模式下,我国长期实行“一纲一本”的课程教材制度。1980年代开始,我国对课程教材制度进行改革,实行“一纲多本”课程教材制度,中小学教材逐渐走向多样化。但从目前情况看,我国虽然已经改变了一套教材一统天下的局面,建立了以审定制为基础的竞编选用制度,但由于经济体制转型的原因,教科书管理正处于旧的制度已经打破,新的制度尚不完善阶段。尤其在教科书的编写与使用上,市场机制的作用没有得到充分体现,教材质量没有实现根本性突破。在我国全面推进素质教育的新形势下,大力提高教科书质量,建立适合我国政治经济要求的教科书制度显得尤为必要。

  一、我国与部分国家教科书制度的比较与分析

  教科书管理是指从教科书的研制到使用的全过程,包括教科书的编写、实验、审定、出版发行、选用的一系列环节,这些环节是一个相互联系的整体,因此教科书管理是一种过程管理。管理的方式和手段一般包括法律法规、行政干预、制度保证、经费控制等,有直接的手段,也有间接的手段。考虑到政治、经济等因素,我们对一些典型国家的中小学教科书制度进行比较,表1为我国与美国、德国、日本、韩国教科书制度的分析对比。

  美国、德国、日本、韩国与中国教科书制度比较

  

  (一)对部分国家教科书制度的分析

  通过分析美、日、德、韩等国家的中小学教科书制度,我们可以发现这些国家在教科书管理上有以下一些特点。

  1.教科书制度是由政治、经济制度和教育管理体制决定的,除此之外,历史文化传统和社会价值观念也是影响教科书制度的因素。美国实行联邦制,教育权在各州,经济上鼓励自由竞争,移民国家形成文化的多元性以及崇尚自由民主的传统,这些因素决定了美国教科书制度的分散性,而且各州之间情况也不同,一个州还可能实行两种制度;德国同样实行联邦制,推行社会市场经济模式,但教育行政部门对教科书管理的力度较大,各州对教科书的管理有较完善的法律;日本属于中央与地方合作的行政体制,实行政府主导型市场经济,教科书管理也是市场竞争与政府调控相结合;韩国是一个发展中国家,在教科书管理上实行独特的混合制,这是由中央集权、军人专政和政府主导的经济模式决定的。

  因此,教科书制度无好坏之分,只存在是否适合国情的问题。客观地讲,每一种制度都有其优缺点:自由制有利于调动社会、地方及学校编写教材的积极性,通过促进编写与出版者之间的竞争,编写出质量较高、特点突出、适合不同地区需要的多种教科书,但这种松散性的制度难以保证普遍的教学要求,不利于国家意志的体现。国家制有利于国家意识形态的控制,使教育为整个国家利益服务,对全国中小学的课程内容、教学目标、教育质量等进行统一要求。但这种过分集中的体制容易造成教材编写和使用中的官僚主义和政府垄断,不利于教科书质量的提高,不能满足不同地区、不同学生的需要。尤其在人口众多、各地发展不平衡的大国,这种体制的弊端更为突出。

  2.虽然各国教科书制度不尽相同,但在教科书编写和选用上都十分重视市场机制的作用。在西方国家,没有对编写者的资格要求,任何机构和出版商(社)均可编写教材。在编写的依据上,有的国家要求中小学教科书要根据国家或州制定的教学大纲来编写,有的则自由编写。教材编写出版后在市场上平等竞争,由各学校自主选择。为了保证竞争的公正和教科书市场的有序,一些国家对出版商的行为制定了严格的规定,并对中小学选用教科书提供指导。

  3.各国在教科书管理上均十分重视将有关制度纳入法治轨道,依靠法律和相关法规、条例规范教科书的编写、审查和使用。战后日本新的教科书制度是建立在一系列相关法规的基础上的,韩国中小学教学用书制度亦统一纳入法治轨道,德国各州也都制定了自己的教科书管理条例。

  4.从教科书管理发展趋势看,国定制或政府控制型由于其弊端和局限性被越来越多的国家所摒弃,而代之以审定制或认定制。而原来实行教科书自由制的国家为了加强对教科书的控制,也开始对中小学教科书实行审查和认定。同时教科书制度并非凝固不动,它需要随着社会经济情况的变化而变化,因此,各国教科书制度均处于不断调整和改革中。

  (二)对我国教科书制度的分析

  1980年代中期开始,我国同时建立了审定制和竞编选用的教材政策。由于改革开放后我国社会经济情况发生了巨大变化,各地发展不平衡,东西部之间、沿海与内陆之间的差距拉大,加之我国幅员辽阔、人口众多,全国中小学一套教材显然不能适应需要,教材多样化是现实的必然。当前我国教科书制度存在的主要问题是:①虽然建立了以教材审定为中心的教科书管理制度,但在教科书的编写与使用上仍然体现为政府行为,市场机制的作用没有得到体现;②教科书品种较为单一,不能适应不同地区的实际需要;③没有建立有序的教科书竞争机制,教科书质量没有实现根本性突破。在市场经济条件下,为了促进我国教科书质量的提高,建立健康有序的教科书市场,我国在中小学教科书管理上应该研究解决以下问题。

  1.转变政府职能,引入市场竞争

  在计划经济的模式下,政府行使职能习惯依靠行政命令,政府不仅制定教科书管理的有关政策措施,而且涉及教科书建设业务方面的问题,也由政府包揽起来。当前我国中小学教科书的编写基本上体现为政府行为,教科书的选用也基本由教育行政部门控制。一定程度上可以说,政府既是规则的制定者,又是规则的执行者,政府若不能有效地监督自身,就会造成有关部门在执行政策过程中的走样。解决这个问题的办法就是实现管理与业务的分开,政府只负责制定政策并监督实施,至于教科书建设业务方面的问题,如编写、使用等,则充分发挥市场机制的作用,由社会力量根据教学大纲自主编写教材,而将教材的选用权交给学校。教育行政部门应该是只审不编,只提供书目而不具体指定教材,由原来的管理职能和业务不分过渡到只行使行政管理职能。

  从世界范围来看,除教科书国定制国家外,绝大部分市场经济国家对教科书编写者的资格没有严格要求,任何民间出版商(社)都可以自主编写教材。这可以调动社会力量参与教材编写的积极性,通过竞争编写出各具特色的高水平的教科书,满足不同地区和学校的需要。教科书选用制度是教科书管理的又一重要环节,是保证高水平教科书进入课堂、杜绝不正当手段推销教材的关键措施。要避免靠行政命令指定教材,今后要切实给予学校自主选择教材的权力,教育行政部门负责提供指导并进行监督。教科书的生命力应该由其质量来决定,因为只有这样才能实现优胜劣汰,提高教科书的整体水平。

  2.积极稳妥地推进教科书多样化,规范教科书市场

  我国幅员辽阔,各地发展不平衡,提供多种不同风格、不同水平的教材适应不同地区、不同学生的需要是客观要求。教科书多样化应该是在市场上存在多套不同特色、不同适用对象的教材,不同地区和学校可以自主选用适合自己需要的教材。这就需要教材编写者或开发商能考虑不同对象的需要,丰富教材类型,同时在教材选用上打破地方封闭,建立自由开放的教材选用体制。

  在市场经济情况下还应该重新认识教科书的地位和性质,确立教科书在社会经济中的正确定位,建立规范有序的教科书市场。教材具有经济效益和社会效益的双重属性,通过有效的管理和调控,两者可以结合起来,尤其可以通过实现教材的经济效益提高其社会效益,这有赖于有效的市场规则的运用。应通过加强宏观管理,制定有关政策规范教科书市场,加强市场监督,把教科书的经济效益和社会效益有机地统一起来。

  3.加强配套措施的改革,为健全教科书制度创造条件

  当前影响我国教科书选用甚至阻碍整个教科书制度的建立的一个关键因素是考试制度的影响,尤其是高考升学制度。统一的选拔性考试制度可以增强教科书的地位和权威,但会影响教科书的选用。特别在高中阶段,由于受高考制约,学校除了使用人教版教材外不敢选用其它教材。因此,我们要改革高考的形式和方法,为健全和完善教科书制度创造良好的外部环境。

  4.加强教科书管理的法治化

  教科书管理是一项政策性很强的工作,在我国推进依法治国的过程中,教科书制度也应该走上法治轨道。目前,我国在教科书管理过程中虽然也制定了一些管理办法,颁布了相关管理条例,但总的说来还没有建立一套有效的管理法规,特别在教科书的编写与使用上,制度还不健全。加强教科书管理的法制建设,有助于消除教科书管理过程中的随意性和长官意志,使教科书建设沿着正确的轨道健康发展。

  二、结论及讨论

  我国正处于经济快速发展和经济体制转型时期,在教科书管理制度上,旧的体制已经打破,新的体制尚不完善。通过与一些国家教科书制度的比较和对我国教科书制度现状的分析研究,我们提出以下建议。

  1.在教科书的编写上,由社会力量根据国家制定的课程标准自主编写教材,对编写者的资格不作严格限制。出版社编写的教材凭质量在市场上竞争,自担风险,自负盈亏。

  2.进一步完善国家和省市两级教材审查制度,适当简化审查程序,特别是教材送审前的试验要求。

  3.在教科书的选用上,切实实行在有关部门指导下的学校自主选用制度,教育行政部门不进行干预。制定有关措施规范教科书市场,创造公正有序的竞争环境,严禁使用任何不正当手段影响教科书的选用。

  4.推进教科书的多样化,满足不同地区、不同学生的实际需要。选用教科书要打破地域限制,消除地方保护主义,制定有关措施防止教材市场的垄断。

  5.加强对包括高考制度在内的相关配套措施的改革,为健全和完善教科书制度创造良好的外部环境。

  6.推进教科书管理的法治化。改革教育管理的宏观体制,在适当条件下实现管理权限的下放,实现由省市一级对教科书进行规范和管理。

  中小学教科书制度是一项重要的教育管理内容,关系一个国家的教育质量和水平。教科书管理无固定的模式可循,一个国家要从自己的实际情况出发,制定适合自己国情的中小学教科书管理制度。由于教科书制度与政治、经济等因素紧密联系,因此教科书制度必然处于一个动态发展的过程中,需要随着情况的变化不断进行改革和调整。鉴于教科书制度的重要性,有关部门应该加强这方面的研究,尽快建立适合我国国情的规范的中小学教科书管理制度,推动我国教育发展。

参考文献

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