新加坡、马来西亚的私立教育

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内容摘要:本文概要介绍和分析了新加坡、马来西亚私立教育的发展概况和发展特征。

关键词:新加坡,马来西亚,私立教育

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].新加坡、马来西亚的私立教育.[J]或者报纸[N].比较教育研究,(05):61-64

正文内容

  中图分类号:G512、72 文献识别码:A 文章编号:1003-7667(2002)05-0061-64

  为研究国外的私立教育及其立法情况,笔者于2001年5月随团访问了新加坡和马来西亚。在这次访问中,我们参观了两国有特点的私立学校,如新加坡的华夏管理学院,马来西亚的多媒体大学、双威学院、万达学院等,同时也参观了一些著名的国立学校,如新加坡国立大学、南洋理工大学、南洋女子中学等。另外,还同两国教育部主管私立教育的官员进行了座谈。现将两国私立教育的主要情况介绍如下:

  一、新加坡私立教育的主要情况

  新加坡的教育目标是为每一个国民提供均衡的教育,为国家培养能应付知识经济的需求,并对个人、家庭、社区、国家有责任感的公民。新加坡的教育体制力图集中开发人力资源,满足人们学习的需要,同时也灌输道德价值观,使人们在瞬息万变的时代不致迷失方向,但政府举办的公立学校不能完全实现这一目标。

  为解决人才严重不足的问题,实现教育目标,新加坡十分重视发展私立教育。新加坡面积只有640平方公里,人口320万,但在教育部注册的私立学校就达500多家。这些私立学校不仅为国民学习提供了机会,为国家培养了人才,而且还向政府上缴税款,为国家增加了收入。新加坡私立教育近年来发展较快,特别是一些中小企业在亚洲金融危机后纷纷改行办教育,因为他们看到举办私立学校不仅可以培养人才,而且在经济上还有较高回报、风险小。新加坡把私立教育称之为教育产业,按公司和企业管理,学校照章纳税。政府部门对私立教育的管理分工是:法人注册由公司与商业注册署(相当于中国的工商行政部门)负责,收益亏损由内陆税务局负责,教学行政由教育部负责。

  在新加坡教育体系中,没有私立小学,私立中学不到1%。专门招收外国子弟的国家学校中有小学,但不包括在教育体系之内。私立中学中,有个别的宗教学校。教育部官员强调,新加坡的教育目标是要培养学生对家庭、社会和国家的责任感,增强学生的爱国主义精神、群体意识。在小学、中学主要是打好基础,对此,政府有严格的统一要求,不赞成在基础教育阶段办私立教育。新加坡的私立教育主要在高等教育阶段。

  新加坡鼓励私立学校与国外大学建立联系,引进国外的专业课程。这样不但缓解了升学和出国压力,减少外汇流失,还有利于提高教育质量,培养双语人才。华夏管理学院1989年创办,是新加坡最大的以华文和英语为教学语言的私立工商管理学院,尤其是在华语教学考试获取英国文凭方面独树一帜。这所学院已与世界多所著名大学合作,如英国剑桥大学、中国上海交通大学、美国威斯康辛国际大学、澳大利亚国立西悉尼大学等,分别开办了工商管理专业的学士、硕士和企业管理的博士课程。其特点是华语和英语授课并举,培养专业知识与实用技能并重的高级工商管理人才。这所学院已经在马来西亚和中国的许多城市设立了分校,培养的学生遍布世界各地,学生获得的文凭、学位、专业资格证书已受到各国政府、大学、学术机构及企业的广泛承认。

  新加坡对教育的开放是有限度的:(1)大学本科以上学历教育由政府直接管理,除政府允许引进的合作办学的国外大学以外,不允许外国其他大学擅自在新加坡设立分校;(2)只允许本国人举办私立大专教育,不允许外国人举办招收新加坡学生的私立大专教育;(3)私立中小学教育只允许设立国际学校和宗教学校,但每个国家只限设立一所,也只能招收外国学生,不允许招收新加坡学生;(4)新加坡各级政府举办的公办学校的校长、院系(室)的负责人,必须由本国人担任。

  在新加坡的学校教育体系中,还有8所自主学校。自主学校是政府将一些好的公立学校转制过来的,其目的是使这些学校在人事、财政等方面有较大的自主权,同时在教学内容和方法上有一定灵活性,给其他学校起一个示范作用。自主学校的经费80%是由政府拨给,允许收取较高的学费,同时允许学校向社会筹集资金,但必须接受政府教育部门的监督。南洋女子中学就是自主学校之一。这所学校创建于1917年,原属于公立学校,是学业成绩和课外活动表现都非常优秀的屈指可数的中学,1993年转为自主中学,现在每月可向每个学生收取费用100新元,而其他公立学校每月则只能向每个学生收取12新元。

  申请设立私立学校,以及政府对私立学校的审批、管理的要点如下:

  1、申请条件 无论是私立的大专院校,还是协办本科专业课程教育的企业机构,都需事先向公司及商业注册署注册法人地位。法人地位的注册分为三类:独资公司(无限责任)、合伙公司(无限责任)、股份公司(有限责任)。独资公司、合伙公司这两类法人,都是在商业注册法令下注册,在法律上责任无限,不需规定资本数额;股份公司作为有限责任公司,注册资本最低10万元(新加坡币)。商业注册、公司注册,一般只需符合商业注册法令、公司注册法令所规定的程序即可提出申请。

  2、审批程序 商业注册、公司注册获得批准后,设立私立院校还要向教育部提出申请。按照教育法令注册。教育部的审批程序是:(1)申请人提出建校计划书;(2)建校计划书获得原则批准后,即可提出建校申请书,同时提交办学宗旨、学校规模、专业设置、开办课程等详情,校长和任课教师资格的有关资料、董事成员名单、学校其他成员名单、学校组织章程;(3)在提交建校申请书后,必须向市区重建局提出校址使用申请;(4)向防火局申请防火设备准证。

  3、审批标准 (1)“软件”要求:主要包括足够的办学资金投入(视学校的规模而定,通常不少于10万元新加坡币),开设适合的专业课程,选聘合格的任课教师。(2)“硬件”要求:主要包括校舍设备、教学设施等条件。

  4审批机构 审批机构主要是教育部。关于校舍选址可使用的批准,由市区重建局、防火局负责。没有市区重建局的校址使用证书、防火局的防火设备证书,教育部就不予注册。完成注册后,教育部确定专科及其以下课程的收费标准。但是,商业机构和国外大学联办的学士学位以上的课程,学费可以按国外大学标准收取,教育部不干预。

  5、收益亏损处理办法 涉外私立学校收益亏损,按使用双方所签协议处理。涉外办学如有盈余,不论学校或者企业机构,均需按税务法令缴纳所得税(2000年缴税前盈利25.5%,2001年要缴税前盈利24.5%)。税后盈余,可以按照协议汇给外方。

  6、监督 对私立学校运行的监督,教学方面由教育部监督,包括专业课程的审批和对教师资格的审批等;财务账目由税务局监督。有限责任公司常年收支账目,须由公共审计师查核,并在每年的规定日期内,向公司和商业注册署提出常年账目报告,逾期将受到罚款处分。

  7、评估和奖惩 政府举办的公立学校经费几乎全部来自教育部,所以教育部对于公立学校有一套较完善的评估标准和办法。评估标准和办法主要是根据学生的会考成绩,对办学有成效的学校增拨款项以示奖励。政府对私立学校不予任何资助,也无既定的评估标准和计划,学校能否生存,取决于其办学能力、专业特色、信誉和竞争力。政府对私立学校的惩罚方面,教育部通常不直接干预。只有当学校出了严重问题时(如因校方严重失职造成人身伤害、长期无任课教师、不能正常上课、严重违反教育部规定的课时数和质量,教学秩序混乱等情况)教育部在接到投诉后才对其进行检查,代表政府予以惩罚,对情节严重的私立学校,取消注册。

  二、马来西亚私立教育的主要情况

  马来西亚的小学和中学都是公立的,大学大部分是公立的。现有公立大学14所,在校生24万人;私立大学12所,在校生2万人。马来西亚有大专632所,在校生20多万人,其中私立学校有500多所。现在适龄青年中,有50%的人可接受高等教育,并且这个比例还在不断增长。

  现在马来西亚大力发展信息技术产业,政府努力把马来西亚建设成为“多媒体超级走廊”,也希望把马来西亚建成亚洲的教育中心,需要发展高等教育,培养大量的高水平人才。马来西亚是个多民族的国家,政府认为,可以通过发展教育起到团结各民族的作用。马来西亚越来越多的中学毕业生,特别是华人子弟,为了提高自身的素质,迫切要求接受高等教育,而现有的公立大学不能满足这种需要,于是不少学生到国外留学,其中许多人学成之后就不再回国,这对国家无疑是巨大的损失。于是私立高等学校应运而生,并发挥着越来重要的作用。

  马来西亚根据《教育法》制定了《私立教育法》,教育部据此还制定相应的条例。教育部对私立学校管理的职责是,监督法律、条例的执行,审定私立学校的办学资格、校长资格、教师资格,审批专业和课程设置,审定学校的收费项目和标准,根据国家制定的办学标准定期复查学校质量。政府对私立学校收营业税 、所得税。政府组织专家评估私立学校设置的课程,每门课程收评估费2500元(马来西亚币)。

  在马来西亚举办私立学校,必须由公司来举办,学校作为公司的一部分,由公司向政府交税。马来西亚私立学的举办者有两类:一是政府控股公司,二是商人。国家鼓励政府控股公司办学,因为资金充足,教学条件和质量有保障,学校对公司有长期的回报关系,这对政府、公司双方都有利。

  马来西亚的私立大学具有完全的自主权,许多学校都和国外著名的高等学校有着密切的联系,其中有些私立大学还和国外联合办学。在私立大学本科必须与国外大学联办,国家才承认其学历。这些私立大学可以到国外招生(也包括到中国招生),毕业后可获得国外大学的学位和文凭,这一特点成为私立大学的重要吸引力。私立大学还努力创办自己的特色,向学生提供在公立大学学不到的东西,例如用英语教学和国外专业课程的教材等等。

  与国外著名大学联办和引进国外的课程,是马来西亚私立大学的一大特色,国外的有关大学按协议派代表定期到马来西亚评估、考察与其合作的私立大学,进行标准化考核。双威学院和万达学院都是这样。万达学院甚至认为自身不能算大学,而是办学的组织者。万达学院把国外大学的专业课程引进来,由国外的大学派教师来授课,考试卷子寄到外国大学批改,经考核再由外国大学授予相应的学位,发放文凭,由此吸引了不少生源,也扩大了学生受高等教育的机会。万达学院由“四海栈集团”举办,已有1500名在校生。董事会管理学院的经费投入,行政由学院自主办学。

  私立学校董事会成员、校长的人选,都需要经过教育部批准。校长不是董事会成员,但校长有责任定期向董事会汇报工作。

  双威学院由双威集团创办,学院是集团成员之一。学院目前在校生为7500人,其中20%来自国外,学院设立信托基金,学校的盈余要投入到这个基金中,再用于学校的经费投入。最初的基金来自创始者的资金。在马来西亚,一些私立学校由于没设立基金,学校很不稳定,双威学院有了雄厚的基金,学校发展稳定。

  三、两国私立教育发展的几个共同特点

  综上所述,我们可以看出两国私立教育的发展有这样几个共同特点:

  (1)两国政府在重视发展公立教育的同时,都非常重视私立教育的发展,这不仅缓解了社会发展和人才不足的矛盾,为国民受教育提供了更多的机会,而且通过向私立学校收税,为国家增加了收入;

  (2)两国都严格限制发展私立的中小学教育,政府承担了义务教育的完全责任,只允许发展私立的非义务阶段的教育;

  (3)和国外著名大学联合办学,引进国外的课程,是本国教育和国外先进教育接轨,迅速提高本国私立教育水平,改善自身薄弱环节的有效办法;

  (4)把教育按产业来办,私立学校的举办者必须是公司,不是公司的要先注册成立公司,由公司办学,并向政府交税,政府允许私立学校举办者营利;

  (5)政府对私立学校的管理,一是管办学资格(举办者资格、校舍的安全标准、董事会成员和校长的资格、教师的资格、专业和课程标准等)、学校章程、收费标准,二是管教学质量和财务的评估、监督;

  (6)私立学校比公立学校有更大的办学自主权,并注重招收留学生。

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