日本教科书的管理与改革

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英文标题:Administration and reformation of textbook in Japan Ting-ming ZhANG,Zhi-wu HU (Hunan Publishing Inc.Group,Changsha,H

内容摘要:课程改革是20世纪末21世纪初的一个热门话题。这里介绍日本教科书的管理及改革情况,对于我国目前的课程建设有着重要的启示作用。

关键词:日本,教科书,模式,特征,Japan,textbook,pattern,characteristic

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].日本教科书的管理与改革.[J]或者报纸[N].湖南师范大学教育科学学报,(01):124-126

正文内容

  中图分类号:G629.3/7 文献标识码:A 文章编号:1671-6124(2002)01-0124-03

  一、日本教科书的管理体制与改革

  (一)日本教科书的管理体制

  1.概况 在日本,小学、初中有全国统一的课程安排和教学纲要,由日本文部科学省统一制订和组织实施。根据日本全国统一制订的课程标准和编写要求,小学、初中的教科书是由民间编写的。在日本,编辑、出版小学、初中教科书的出版社共有26家,这26家出版社专门出版教科书,不出其他图书。高中教科书的编辑出版分两种情况:一种是出版小学、初中教科书的出版社同时也出版高中教科书。另一种是出版高中教科书的出版社也出版其他图书,包括出版大学教科书。以上各种出版社共计63家。也就是说,日本有26家出版社专出教科书,其他的出版社既出版教科书,也出版其他图书。

  日本教科书管理的体系、过程和周期是:编辑—审定—选用—发行(供给)—使用(无偿使用),大致可用下图表示:

  

  高中(在日本叫“高等学校”)的教科书不是全国统一编写的,多达20多种,种类繁多,学校使用数量相对较少,难易程度不同。

  2.日本教科书的编写 教科书一般由出版社与教育专家、学者以及大学教授等共同编写,编写人员众多。日本教科书的种类很多,而且是一个开放系统,根据市场需要、教科书内容的变化、上级教育行政管理部门的要求和安排等因素而调整、增减。

  3.日本教科书的审定 日本实行教科书国家审定制度。审定机构是“教学用书审定调查审议会”,下设教科书审查委员会,审定依据是“义务教育各学校教学用书审定标准”和“高中教学用书审定标准”,审定周期为4年,即每4年修订一次。审查委员会由85人组成,其成员由文部大臣从大学老师、学者和教学经验丰富的人士中选出,按专业分成10个组。文部大臣每年还从大学或中学老师中抽调数百名兼职审读员。日本教科书审定推行“审定公示制度’,体现了“规范性与开放性相统一”的原则。

  4.日本教科书的选用 日本对中小学教科书的选用权项有明确规定:公立学校使用的教科书选用权属于设立该校的市町村及都道府县的教育委员会;国立或私立学校使用的教科书选用权属于校长。高中学校使用的教科书选用权在法律上没有规定,一般归属其主管教育委员会。选用方法是:(1)出版者须开列拟在下一年度发行的、经过审定的教科书的科目、使用学年、书名、著作名并送交文部省。文部省将各出版者申报的书目汇总成一览表编成教科书目录,同时编辑“教科书编辑宗旨说明书”供各选用者选用和研究。(2)出版者须将下一年度的教科书样书提交给都道府县的教育委员会或有选定权者。(3)都道府县的教委对作为选择对象的教科书进行分析研究,给有选定权的市町村教委或各校校长提供指导、帮助和建议。(4)都道府县教委举办教科书展览会,时间一般是每年6~7月。

  5.日本教科书的发行 日本教科书的发行(供给)有三种形式:一是特约供给处。各都道府县大致各有一处,全国共有53处。其职责是选择其辖区内的教科书供给代理处,调剂教科书的余缺,收回教科书书款等。二是供给代理处。代理处负责直接将各级学校的教科书发行到学校,通常由书店承担此项业务,全国共有3984个。三是大代理处。全国共有大代理处6家,主要是从事教科书的发送或者回收书款等业务。发行途径有两条:一是出版商与特约供给处订有供给合同时,出版商向代理处(部分经过特约供给处)发送图书,再由代理处供给学校;二是出版商与大代理处受发行商委托向代理处(部分经过特约供给处)发送图书,再由代理处供给学校。

  6.日本教科书与教参教辅 出版小学、初中教科书的26家专业出版社出教科书的同时,也出版一些教学参考书、教学指导书、教学VCD、教学录像带、习题训练、考试卷和其他课外读物,并一同销售。这部分图书的价格由出版社自己定价,是自由价格。出版高中教科书的出版社同时出版教科书的教学参考书,大学的教科书、专门领域的书、准教科书、教科书的练习册等。当然这类出版社会出版与教科书配套的图书,但公司必须向教科书著作权人支付版权使用费。目前,日本的教科书出版公司经常到欧美国家购买教科书著作权,将教辅与教科书一起实行捆绑式销售。

  7.日本教科书的定价。对于出版公司来说,编写、出版教科书是一种商业行为,中小学的教科书由政府向出版社购买后无偿提供给学生。也就是说,实际上教科书的编写、出版、印刷、运输费用都由政府承担了。教科书的著作权属于出版杜(代表著作者)。教科书的价格是由政府统一规定的,按照文部省告示中认可的定价标准规定和教科书出版社的业绩确定的,政府的定价一般比其他图书便宜,出版商一般选择价格的上限。最高限价的确定是根据较大的教科书出版社的业绩确定的,如大日本图书出版公司将一套小学教科书的价格定为:每人每期3163日元/8本,相当于人民币221.4元。教科书的定价可随着市场物价的上涨进行必要的提价,现日本每年教科书提价幅度为1.1%至1.5%。

  (二)日本教科书的改革

  日本小学、初中的教科书课程标准,大体上每10年进行一次大修改,大约每4年进行一次修订。各个学校可根据自己的实际情况自行选择使用哪个出版社的教科书,一旦选定,就必须使用,使用期限一般是4年。学校使用教科书的计划安排基本上与国家教科书改革相吻合。具体来说,学校选择教科书一般以地区为单位,由当地(县、市、郡、府)教育行政主管部门——教育委员会来组织,要求编写教科书与学校对教科书的选用相结合,最后由当地教育行政主管部门、学校、教育专家、教科书编写者等各方面的代表提出方案,共同选定,然后报国家文部科学省审查批准。在选择过程中,一般推荐5种至6种进行讨论。原则上小学1至6年级使用一个出版社的教科书,使用同一套教科书。

  日本教科书的编辑、出版实行优胜劣汰制度。1948年前,日本教科书的编辑、出版实行指定制度,没有引进竞争机制,影响了日本教科书的质量和日本教育事业的发展。自1949年起,日本文部科学省大胆引进竞争机制,对教科书的编辑、出版和发行实行优胜劣汰制。改革前,日本教科书出版公司有数百家,推行优胜劣汰制度后竞争异常激烈,按照市场法则,适者生存,不适者淘汰。到2000年底,日本全国教科书的出版杜稳定在61家,其中,出版义务教育教科书的出版公司24家,2001年又增加了2家。决定日本教科书优胜劣汰的主要因素有:教科书是否符合《中学校学习指导要领》和《小学校学习指导要领》、教科书内容质量、教科书的印制质量、学校是否选用、定价等。

  日本推行教科书审定公示制度。为了增加国家对教科书审定的透明度,保证和提高教科书质量,自1991年起,日本文部科学省推行教科书审定公示制度,实行送审图书的公示,并公布审定意见概要。1994年,将教科书公布展示的场所由东京都扩大到全国,由1处增加到6处,1998年又扩大到8处。1999年开始,设立在日本东京都江东区千石1-9-28的日本财团法人教科书研究中心成为日本教科书公示的常设机构。教科书公示制度的推行,将审定结果公告全国公民,不仅使教科书的审定增加了透明度,而且扩大了日本教科书的影响。

  改革小学教育的评价制度并积极实施“等级制”教学评价制度。在教育专家的研究和积极参与下,日本建立了小学教育评价体系。这种评价体系的内容分为:学习、学习态度和行为三大类。每类又包括若干具体的评价指标。学习的评价指标包括“关心、意欲与态度”、“思考与判断”、“技能与表现”、“知识与理解”。评价的结果用一定的评语或者评价符号来表示评定等级。根据这一评价体系,老师对学生在学校的发展、成长状况作出评价,并将记载评价的“成绩报告单”发给学生和家长,在向家长报告学生成长状况的同时,以求得家长对学校教育的理解、支持与配合。例如,老师对学生学习态度和学习成绩的评价,在学习态度栏或学习科目栏下画●、○、Δ符号。●表示“十分满意”,○表示“基本满意”,Δ表示“需要努力”。此外还有两类内容由班主任老师作出评价:一是“特别活动”评价,即关于学生参加班级活动、课外小组活动、少年儿童会活动等评语;二是关于各项评价项目中所没有包含的内容,特别是学生的能力与学生进步状况的评语。

  二、日本教科书的建设模式及特征

  (一)编写教科书的形式要求

  1.出版者资格要求 根据日本《无偿措施法》,日本中小学教科书出版者的资格由文部大臣审查。文部大臣对义务教育教科书出版资格的认定遵循以下几条原则:一是资本额或资产额在1000万日元以上,二是具有教科书专职编辑5人以上,并确认这些编辑能胜任工作,三是拥有具备相关图书出版经验的人员,四是未曾在图书出版发行方面有过明显不公正的行为。日本文部科学省每年要求指定的出版者提出必要的报告,并进行调查,检查是否符合上述标准。

  2.编写著作者的特定要求 日本文部科学省对编写教科书著作者提出了很高的要求:一是要求教科书著作者人数众多,不能几个著作者说了算,不能仅仅采纳几个著作者的观点。一般情况下,每一本小学教科书的著作者编写人员达数十人。二是要求有很高的综合性,要求由许多相关学科的专家共同编写。例如:光村图书出版株式会社出版的《国语》就是由语文专家、作家、人文科学家和出版社的专家等组成编写班子共同编写的。三是要求按照日本文部科学省制定的教科书大纲即《中学校学习指导要领》和《小学校学习指导要领》来编写,并要求所有教科书的编写者、著作者都要有一定的创意。

  (二)对教科书内容编写的基本要求

  原则上,在教科书编写的体例上,小学以学生的生活规律为主线,初中以学科的内在逻辑规律为主线。

  日本文部科学省根据《教学用书图书审定标准》对中小学校的义务教科书内容提出了如下基本要求:提供的知识应当客观公正,不采用带片面性的见解,符合中小学生的发展阶段;应当有助于学生扎扎实实地掌握基本知识和基础知识,要从是否为以后的学习和生活所必需、其中内容是否真正值得继承等观点出发加以充分地研究;应当追求掌握学习方法和思考方法,成为促使他们思考的起点,而不是填鸭式地灌输知识和技能;应当努力地追求为中小学生所易于理解的编写方式;应当打动人心,表述优美;应当考虑生活中的知识与技能的运用。

  1998年12月,日本文部科学省颁布了新的《中学校学习指导纲要》和《小学校学习指导纲要》,对日本21世纪的义务教育教科书提出了四个目标:要养成丰富的人性、社会性以及为生活在国际社会中的日本人的自我意识,即培养体谅他人之心,培养志愿者精神和尊重正义与公正之心,加深对日本历史、文化传统的热爱与理解等;养成自我学习、自我思考的能力,即养成追求知识的好奇心,培养自我学习的热情,增强逻辑思维能力、判断能力、表现能力和解决问题的能力,以奠定创造性的基础,使之能主动应对社会,并采取行动;通过教学活动,对社会生活中所需要的常识形成牢固的基础;探索具有创意思考的特色教育。

  (三)结合教科书的课堂教育开展形式多样别具特色的课外教育活动

  日本十分重视课外教育活动的开展,经常性地不分年级和地区,把中小学生组织起来在专家的指导下实施语言、艺术和体育三个系列的特别教育活动。主要做法是:第一,最大限度地利用地方社区资源,在自然环境下开展多种形式的户外活动。各社区建立了各种各样的博物馆,如地震博物馆、海洋博物馆、宪政纪念馆、不死鸟博物馆等。日本经常组织小学生参观这些博物馆,学生在自然环境下学习自然知识、科学知识和其他各种各样的知识。社区为小学生建立各种咨询服务系统,开展各种咨询服务活动,使学生有更多机会参与社区自愿活动,让学生有更多时间离开家庭并与不同年龄的人共同工作和在自然的环境下学习成长。第二,在全国掀起“与青少年儿童谈话’活动,加强与各方面的接触,如与私人企业、非政府组织和其他机构之间的接触。1998年日本开始启动“青少年情感教育国家行动计划”,支持地方少年儿童组织开展各种形式的教育活动。第三,学校成为培养青少年学生正确思想的场所。日本改进学校德育工作,为教师提供德育教育方法的辅导材料,同时增加在职培训。规定教师和学生同吃同活动,进一步为学生提供学校咨询服务,使学生有消除紧张和说出痛苦的渠道和场所。第四,倡导家庭教育科目,为家长提供相关的家庭教育手册,并要求商业部门合作,让家长也参与家庭教育。第五,改进信息教育,使所有的学校都与INTER网连接,使所有的学生都能上网,在现代信息网络中学习成长。目前,日本的初中、高中和特殊教育学校已全面完成INTER网连接,到今年底,全日本的小学将全面完成INTER网连接。

  三、日本教科书遇到的问题

  日本政府对教科书进行限价,使得市场上教科书的价格与一般图书的价格差距很大,这种情况导致出版教科书的出版社的利润相对较小,损害了教科书出版社的利益。日本主要的几家教科书出版社对政府的限价行为不满。目前,这些出版社共有17家正准备联合起来,由日本教科书协会牵头向文部科学省写出报告,要求撤销这种限制。

  小学、初中教科书的发行数量减少幅度较大。主要原因是:日本儿童出生率越来越低,每年以3%的幅度下降以及日本经济不景气的冲击等。

  教科书的出版成本费用大幅度增加导致小型教科书出版社竞争形势严峻。成本增加主要是教科书彩色化使印制成本增加,教科书配送运输成本增加,版权使用费成本增加等。

  现代化的出版手段和技术冲击教科书出版市场。INTER网网络化的信息吸引了一大批青年读者,手机的网络化及手机的普及也分割了一大批购买图书的资金。主要是手机在日本的青年男女中已得到普及,少男少女通过手机发送、阅读卡通图像,这部分利润被电讯企业分割,冲击图书市场。

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