成渝统筹城乡综合配套改革试验区的几点思考

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内容摘要:成渝统筹城乡综合配套改革试验区建设,要从城乡经济共同发展两个方面着手,要让农村农业农民分享市场化改革成果,要探索城乡一体化的行政管理体制建设,要探索金融创新。成都和重庆具有不同的背景,可以提供不同的经验,互相学习并向全国推广,并且这两个改革试验区建设对于成渝经济区建设具有重要意义。

关键词:重庆,成都,改革试验区,城乡共同发展

GB/T 7714-2015 格式引文:[1].成渝统筹城乡综合配套改革试验区的几点思考.[J]或者报纸[N].社科论坛,(3):8-10

正文内容

  重庆和成都获得国家批准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。对成都来说,既是国家对过去4年城乡统筹探索的肯定,更是对成都未来更多的期待。在兴奋之中,我们更要思考肩负的重担,牢牢抓住这一历史机遇,为全国统筹城乡综合配套改革试验作出更大的贡献。

  一、时代赋予成渝的重任和期望

  国家批准重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,体现了国家促进区域协调发展的政策意图,是新时期深化西部大开发战略的重大举措。“十一五”时期,西部大开发的战略深化方向之一,将是借鉴东部的重点推进战略,集中力量培育西部地区的珠三角、长三角,促进西部发展基础和条件较好的成渝地区、关中地区、省会城市、中心城市等加快发展成为西部经济的火车头和领头羊,西部也需要培养增长极。这个大喜讯对四川来说,更有一种久违的兴奋。四川是改革之乡,改革开放初期,改革和发展都走在前面,但上世纪90年代后落后了。西部大开发以来,四川有长足发展,成都和重庆获得国家批准设立试验区,让人真切感受到西部大开发战略的深化和带给西部的发展福音。

  成都和重庆将要建设的试验区,不同于深圳、上海、天津,时代不同、背景不同、任务也不同了。成都和重庆试验区的核心内容是城乡统筹,这是今天我国发展阶段和国情所决定的任务,是时代的产物,是深化改革的需要。我国的改革开放发展到今天,城乡二元结构体制的矛盾已成为影响经济社会进一步发展和和谐社会建设的最重要的障碍,它在西部地区更加突出。城乡统筹是科学发展观提出的“五个统筹”中最重要统筹,是解决城乡二元结构体制的一把金钥匙。这一时代背景和综合配套改革的核心内涵,决定了成都、重庆试验区的试验将具有更深刻的意义。城乡统筹试验区的批准设立,将给我们提供广阔的创新平台,宽松的政策环境。我们应充分利用这个平台和政策所提供的探索空间,放开来试,放手去闯,它为城乡统筹提出的方向、路径和模式,在某种程度上将比项目和资金投入更为重要,这已为我国改革开放以来的实践所证明。

  二、路径探索:城乡统筹要两条腿走路

  城乡统筹的路径将是试验区探索的重点,必须坚持“两条腿走路”的方针。所谓“两条腿走路”,一条腿是积极推进工业化和城镇化,另一条腿是加快社会主义新农村建设,二者缺一不可。只有积极推进工业化和城镇化,才能不断壮大工业反哺农业、城市带动农村的实力,为进城农民提供就业岗位,为实现公共产品均等化的目标提供财力保障;只有加快社会主义新农村建设,才能发展现代农业、推进农业产业化经营、繁荣农村经济、提高农业劳动生产率,增加农民收入。我国是一个人口大国,即使我国的城市化率从现在的43%在20年后达到63%,那时我国的农村人口仍将有4亿多,这个数字相当于我国建国时全国人口的总数。这个现实告诉我们,我国的社会主义新农村建设,特别是西部的社会主义新农村建设必须加强,不能放松。从这个意义上说,城乡统筹的本质是城乡共同发展。只有共同发展了,城乡差距、工农差距才会有缩小的经济基础。城乡统筹要尊重城市化进一步发展和农村人口减少的必然趋势和要求,处理好工业化、城市化与新农村建设的关系。这对我们将是一个全新的长期挑战。近年全国各地在统筹城乡发展和新农村建设上创造了许多好经验。试验区要进一步深化这些探索。

  三、让农村、农业、农民分享市场化改革的成果。进入市场

  成渝试验区是新形势下的城乡统筹探索。成都和重庆城乡统筹试验是在我国工业化、城市化进入加速发展阶段下进行的探索,面临着许多需要我们思考的理论问题和政策问题。比如,如何评价和应对农村出现的“三八”、“六一”、“九九”现象,将不仅是对新农村建设的挑战,而且是城乡统筹将面临的重要课题。我国农村不仅存在青壮年劳动力短缺的问题,而且农村老龄化社会将有可能比城市提前到来,如何应对?我国的就业压力可能转型:大学生(研究生)就业压力逐渐成为主要矛盾,近年来“学生潮”取代“民工潮”而且越演越烈可能就是一个信号,怎样应对?新农村建设的任务,不光在农村,而且应在城市。它包括进城农民工子女入学、农民工社会保障、农民工城市住房、农民工享受城市均等化社会公共服务等,如何加快解决这些问题的力度?

  笔者尤其认为,城乡统筹、新农村建设、现代农业发展,要与市场化改革的深化和创新相融合,让市场化改革成果进入农村和农业,比如企业组织形式进入农业,土地入股,要素市场化,鼓励农户向非农产业方向转移,等等。我国农村在经过改革开放20多年的发展后,正在进入一个新的发展阶段,农村经济的主要矛盾发生了许多重大变化,并迫使农业生产关系面临再一次重大变革。21世纪中国农村经济面临的最重大的挑战和任务,将是农业的企业化经营制度的逐步形成,从而取代分散的小农经济,真正结束中国农村几千年来的自给自足的自然经济和小商品经济时代,走上成熟的市场化和现代化道路。农业和农民彻底完成市场化进程,农业生产单位与工业的企业一样成为平等的市场主体,农村和农民也能利用资本市场等现代市场经济的手段,才有农业和农民利益的根本保证。这一进程是历史的进步和必然。与此相适应,农村社会保障制度和农村服务体系等方面的制度建设,加强农村教育和农业科技服务援助以提高农民自身实力,将是我们在新世纪面临的另一个方面的重大任务,是从根本上援助农民的政策措施,是统筹城乡的重要内容。农业也是产业,它本应获得与工业和其他产业一样的平均利润,但只有当农业也成为与其他经济主体一样的市场经济主体时,这种要求才可能实现。笔者认为,无论从哪个角度看,农业的企业化都将是我们在21世纪要解决的议程。要让农村、农民和农业企业离资本市场更近一些。显然,与整个国民经济和工业一样,分享改革开放和现代化带来的利益的另一个重要方面,是充分重视和利用现代市场经济中的一切手段,鼓励多元资本进入农业,特别是重视当前证券市场在资金分配中存在的巨大利益。国家政策应对能带动农村发展的农业产业化龙头企业实行更优惠的上市政策,要帮助农民学习金融证券知识,解决他们在金融方面遇到的困难,帮助他们进入资本市场。与农业企业比,农民的地位更弱,农民离股市是那样的遥远,而偏偏正是这些最前沿的领域,给人们带来丰厚的利益。当城市已经开始为新经济欢呼,当城市大谈资本运作、二板市场、三板市场、无板市场、现代金融时,农村离这一切是那样的遥远,农民该怎么办???

  四、打破城乡分割的行政体制改革

  打破城乡分割的行政体制,是统筹城乡发展的重要保障,是综合配套改革的重要任务。长期以来形成的城乡分割的就业制度、户籍制度、教育制度、社会保障制度等等,都将面临改革,城乡统筹不是城乡同一,而是城乡统一的体制下,统一规划城乡发展和基础建设,构建基本公共服务均等化的公共服务体系,打破城乡分割的户籍制度、教育制度、社会保障制度。这要求推进政府职能转变,特别要强化政府对农村和社会管理的公共服务职能,发挥政府在农村公共服务供给中的主导作用。未来成都将完善以支持农村发展为重点的公共财政体系建设,深化财政管理体制改革,加大对农村的支持力度,保障社会公共领域的事务支出,包括农村村民自治组织的运转费用和公共事务支出以及农村公共产品日常维护和监管支出。所以我们说,成都和重庆的试验不仅在国家战略和国家政策层面具有重大意义,对于成渝地区的老百姓更是一个实实在在的福音,许许多多利益将伴随城乡经济发展提速、城乡基础设施建设提速、城乡分割体制和政策的重大突破而成为现实。试验区将在八个重点领域和关键环节率先突破,即:统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制、建立城乡均衡化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展,这八个方面,无一不体现以人为本的基本原则,无一不体现城乡分割体制的重大突破,试验区带给成渝地区城乡人民的实惠,必将随着试验的推进和发展的提速得到充分体现。不仅于此,城乡统筹无论从推进新农村建设还是城市经济发展的角度,都必将推动工业化、城市化加速,推动基础建设、房地产、优势产业等发展,综合配套改革的试验权还在于推动相关体制如金融体制的发展,这一切将带给成渝地区更强的发展动力,带给成渝老百姓更多的实惠。

  五、成渝“试验区”共同创造和丰富试验成果

  成都和重庆具有不同的背景,可以提供不同的经验互相学习并向全国推广。成渝要互相学习。成都4年前开始推进城乡统筹和城乡一体化工作,创造了很多经验,值得重庆借鉴;重庆直辖10年来在制度创新上走在全国前面,尤其是重庆面临的问题十分特殊,范围更大,将有许多值得四川借鉴的经验。成都、四川和重庆应互相学习。成都和四川要重视学习借鉴重庆的做法,重庆也要学习成都的经验。

  成都“试验区”应要向全省延伸。成都“试验区”应在更大范围探索,首先是成都经济区,并向全省延伸,可以选择不同层次的试验点,成渝两地中间的区域,四川重庆交界县区,已经明确在成渝经济区建设中设立的川渝合作示范区,更要把统筹城乡综合配套改革的内容包括进去。

  成渝“试验区”要与成渝经济区建设结合。今年3月24日,国家发改委正式宣布国家在西部构建成渝等3个经济区的规划,并把成渝经济区排在第一位。无疑,成都和重庆两市同时获批设立试验区,对成渝经济区建设将形成喜上加喜的叠加效应,这是四川和重庆共同的大喜事。川渝要抓住这一机遇,共同把试验区建设好,把成渝经济区建设好。成渝经济区是典型的双核经济区,成都和重庆是成渝经济区的两极,两市的发展对成渝经济区建设具有重大意义。

  六、成渝“试验验区”要积极探索金融创新

  试验区的建设离不开金融支持。在这方面,成都近年来落后了。成都具有很强的金融意识,是我国最早探索股份制改革和上市、地方资本市场建设、民营金融发展的地区,但在近年我国迅速推进的金融改革发展中,却落后了,这特别值得成都反思。为什么很多经验在成都和四川产生,却没有在成都和四川形成气候?以产权交易市场为例,成都在全国最早发展产权交易市场,现在却不仅落在北京、天津等东部地区后面,而且落在西安、重庆等西部地区后面,我特别希望成都抓住当前产权市场发展的大好机遇,把地方资本市场建设好发展好。

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